許昌市校車安全管理實(shí)施方案
許教聯(lián)﹝2018﹞2號
許昌市校車安全管理實(shí)施方案
各縣（市、區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會，市直各相關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)《校車安全管理?xiàng)l例》和《河南省實(shí)施<校車安全管理?xiàng)l例>辦法》精神，切實(shí)加強(qiáng)校車安全管理，保障義務(wù)教育學(xué)生和在園幼兒上下學(xué)交通安全，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、工作原則和目標(biāo)
按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、屬地管理、確保安全”的原則，保障學(xué)生就近入學(xué)、建設(shè)寄宿制學(xué)校、發(fā)展公共交通、提供校車服務(wù)依次優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)“接送難題得到解決、服務(wù)質(zhì)量得到提升、管理程序嚴(yán)格規(guī)范、運(yùn)營安全得到保障”的工作目標(biāo)。
二、工作措施
1.合理布局學(xué)校實(shí)現(xiàn)學(xué)生就近入學(xué)。指導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際，科學(xué)完善學(xué)前教育和義務(wù)教育階段學(xué)校布局規(guī)劃。充分考慮當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境、交通狀況、教育條件、學(xué)生年齡特點(diǎn)、家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素，合理確定區(qū)域內(nèi)幼兒園、教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局，保障與村鎮(zhèn)建設(shè)和學(xué)齡人口居住分布相適應(yīng)，并明確學(xué)校布局調(diào)整的保障措施。
2.合理設(shè)置寄宿制學(xué)校和加快幼兒園建設(shè)。根據(jù)各地實(shí)際合理設(shè)置寄宿制學(xué)校，保障居住分散的適齡兒童少年接受義務(wù)教育，同時加大公辦幼兒園的建設(shè)力度和對民辦幼兒園的管理，最大程度減少學(xué)生和幼兒上下學(xué)交通風(fēng)險。
3.發(fā)展公共交通方便學(xué)生上下學(xué)。城區(qū)公交方面，公交公司在優(yōu)化調(diào)整公交線路時，應(yīng)優(yōu)先考慮學(xué)生上下學(xué)乘車問題，并逐步增加學(xué)校周邊公交車輛的投放密度。農(nóng)村客運(yùn)方面，督促客運(yùn)企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)調(diào)整運(yùn)營線路，積極開行農(nóng)村中小學(xué)周末預(yù)約班車，遵照安全至上、量力而行的原則，有效解決農(nóng)村中小學(xué)生周末回家、返校乘車問題，為農(nóng)村中小學(xué)生上下學(xué)提供安全便捷的客運(yùn)服務(wù)。
4.提供校車服務(wù)。對不能由就近入學(xué)走讀、乘坐公交、客運(yùn)車輛、監(jiān)護(hù)人接送等方式解決學(xué)生上下學(xué)交通問題的，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）應(yīng)采取措施確定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的運(yùn)營模式提供校車服務(wù)。
5.完善管理機(jī)制。市、縣兩級形成合力，明確責(zé)任。市級政府層面加強(qiáng)對校車工作的指導(dǎo)、督察和協(xié)調(diào)，建立完善的市、縣、鄉(xiāng)、校監(jiān)管體系。縣級政府層面要結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的校車安全管理實(shí)施方案，并參照《許昌市校車運(yùn)營單位管理指導(dǎo)意見》，制定本地校車服務(wù)單位具體管理規(guī)定，明確縣級政府審批程序，開展校車運(yùn)營單位的許可審批；要建立健全校車運(yùn)營單位的準(zhǔn)入、退出機(jī)制，指導(dǎo)校車運(yùn)營單位在一定期限內(nèi)建立功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的校車實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)，提高安全監(jiān)管水平。
三、校車運(yùn)營模式
各縣（市、區(qū)）政府（管委會）可結(jié)合本地實(shí)際，從以下幾種校車運(yùn)營模式中選定：
1．客運(yùn)企業(yè)和城市公交企業(yè)提供校車服務(wù)。各縣（市、區(qū)）要鼓勵支持客運(yùn)企業(yè)和城市公交企業(yè)組建校車服務(wù)公司，提供校車服務(wù)。
2．縣（市、區(qū)）政府（管委會）批準(zhǔn)的校車運(yùn)營單位提供服務(wù)。經(jīng)縣級政府審核批準(zhǔn)組建的校車運(yùn)營公司，由公司統(tǒng)一購買符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專用校車，按規(guī)定取得校車使用許可，專門承擔(dān)中小學(xué)生和幼兒接送業(yè)務(wù)，不參與其它營運(yùn)。
3．學(xué)校、幼兒園自備校車提供服務(wù)。由具備條件的學(xué)校、幼兒園自行使用符合國家安全技術(shù)條件的專用校車，按規(guī)定取得校車使用許可，為學(xué)生提供校車服務(wù)。
鼓勵縣級政府根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)給予財政補(bǔ)貼，提升校車服務(wù)。同時，可根據(jù)本地實(shí)際，優(yōu)化校車運(yùn)營管理模式，推進(jìn)校車運(yùn)營管理專業(yè)化、集約化。
四、保障措施
（一）明確工作職責(zé)
各部門按照職責(zé)分工，在“教育三項(xiàng)治理”聯(lián)席會議辦公室指導(dǎo)下開展校車安全管理工作。
綜治辦：將校車安全管理工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核范圍，定期組織公安、教育、交通、安監(jiān)等部門，對校車安全管理進(jìn)行綜合整治，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查和責(zé)任追究，對違法運(yùn)營校車依法進(jìn)行打擊處理。
教育部門：建立健全校車安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。掌握轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校對校車需求情況，建立健全學(xué)校校車安全管理和工作目標(biāo)考核制度。加強(qiáng)對學(xué)校、師生、家長進(jìn)行道路交通安全教育。及時督促學(xué)校對公安、交通部門抄報的學(xué)校校車交通違規(guī)違法行為進(jìn)行整改，對違規(guī)學(xué)校及責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。受理、分送、審查和上報校車使用許可申請。建立校車信息管理系統(tǒng)，采集和錄入校車信息，會同公安、交通等部門匯總分析校車管理工作情況信息。
公安部門：落實(shí)校車安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。對校車使用許可申請?zhí)岢鲆庖姡婪ê税l(fā)校車標(biāo)牌和校車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，每月將校車標(biāo)牌的發(fā)放、變更、收回等信息報本級人民政府備案，并通報教育部門。審批、注銷校車駕駛?cè)速Y格，依法對校車駕駛?cè)笋{駛資格進(jìn)行審驗(yàn)，加強(qiáng)校車路面安全管理，依法打擊違法使用校車標(biāo)牌違法行為，查處校車及駕駛?cè)私煌ò踩`法行為。依照管理職責(zé)和權(quán)限，做好校園門口及其周邊道路交通安全設(shè)施的排查、設(shè)置與維護(hù)工作。建立校車戶籍化管理檔案和校車及駕駛?cè)私煌ò踩`法行為查處與抄告制度。配合教育部門和學(xué)校定期對學(xué)生、校車駕駛?cè)恕㈦S車照管人員進(jìn)行交通安全宣傳教育。
交通運(yùn)輸部門：參與制定并實(shí)施校車服務(wù)方案，依法對校車使用許可申請?zhí)岢鲆庖姡⒉⒍酱倨嚲S修企業(yè)落實(shí)校車維修質(zhì)量保證期制度。積極開通農(nóng)村寄宿學(xué)校周末預(yù)約班車。按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和其它相關(guān)規(guī)定，對提供校車服務(wù)的道路運(yùn)輸企業(yè)和公共交通企業(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理，強(qiáng)化對客運(yùn)企業(yè)及所屬車輛、駕駛員的資質(zhì)審查。
財政部門：建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過財政資助、鼓勵社會資金等多種方式支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃部門：在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制時，積極配合相關(guān)部門，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局規(guī)劃，為學(xué)生就近入學(xué)創(chuàng)造條件。
安監(jiān)部門：負(fù)責(zé)對有關(guān)行業(yè)履行校車安全管理工作情況實(shí)施綜合監(jiān)督管理；依法牽頭調(diào)查處理校車安全事故。
工商部門：嚴(yán)格依法依規(guī)辦理注冊登記，并對經(jīng)營范圍做出規(guī)定。
質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)對機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行資格管理和計量認(rèn)證管理，對機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行檢定，對執(zhí)行國家機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督。
保險公司：積極承保學(xué)生接送車機(jī)動車商業(yè)保險、交強(qiáng)險，建立學(xué)生校車?yán)碣r綠色通道，做好出險車輛的保險理賠服務(wù)工作。
（二）強(qiáng)化安全保障
1．完善道路安全設(shè)施。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要組織有關(guān)部門對轄區(qū)所有校車及接送學(xué)生車輛通行集中的道路，定期開展安全隱患排查。把交通安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置情況作為重點(diǎn)，特別是山區(qū)低等級道路，存在急彎陡坡、臨水臨崖等危險的路段以及缺少防撞護(hù)欄、防撞墻和減速帶、提示警告標(biāo)志標(biāo)牌等安全設(shè)施的道路，作為需要率先整改的路段，制定整改方案并及時落實(shí)整改，確保學(xué)生用車通行路段安全暢通。
2．健全校車監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)《河南省校車服務(wù)方案》的要求，完善監(jiān)督措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理。所有學(xué)校校車和服務(wù)提供單位的接送學(xué)生車輛都要安裝使用帶有衛(wèi)星定位和視頻監(jiān)控功能行駛記錄儀，接入當(dāng)?shù)毓膊块T監(jiān)控平臺，加強(qiáng)監(jiān)管。各地要逐步整合、形成市縣聯(lián)網(wǎng)的校車監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對屬地校車安全運(yùn)營情況進(jìn)行全方位、全過程、全時段監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）教育部門要牽頭做好對校車運(yùn)營單位及所屬校車接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。各校車運(yùn)營單位要建立完善各自的校車監(jiān)控系統(tǒng)，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能力。
3．強(qiáng)化安全管理措施。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）和職能部門按照屬地管理和職責(zé)要求，要切實(shí)加強(qiáng)對校車安全管理工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管，掌握情況，督促使用校車的學(xué)校建立健全校車安全管理制度，配齊安全管理人員，加強(qiáng)校車安全維護(hù)，定期開展對校車駕駛?cè)说陌踩逃鋵?shí)校車安全管理主體責(zé)任。縣級“教育三項(xiàng)治理”聯(lián)席會議辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不定期對所有校車運(yùn)營單位及使用校車服務(wù)的學(xué)校、幼兒園進(jìn)行督導(dǎo)檢查，主要檢查校車車況、行車路線路況、學(xué)校安全教育、學(xué)生安全意識、司機(jī)和照管人員履職盡責(zé)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。職能部門要督促校車運(yùn)營單位嚴(yán)格按照規(guī)定，定期進(jìn)行機(jī)動車檢測檢查，對存在的安全隱患進(jìn)行整改，符合標(biāo)準(zhǔn)后方可運(yùn)營，并及時向“聯(lián)席辦”提供檢測和整改報告?zhèn)浒競洳椤Ｊ锌h兩級“聯(lián)席辦”每季度分別對校車安全管理情況進(jìn)行通報，指出存在問題，分析研判形勢，提出改進(jìn)措施。
五、工作要求
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要將校車安全管理工作作為重要的民生工程，納入重要議事日程，完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、進(jìn)行屬地管理的工作機(jī)制，切實(shí)組織實(shí)施好本轄區(qū)內(nèi)校車安全管理工作。教育、公安、交通、安監(jiān)等部門要對校車運(yùn)營等工作定期會商，研究解決校車安全管理工作中遇到的困難和問題。各個職能部門也要健全完善組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把校車安全管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
2．強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要按照職能分工和崗位職責(zé)要求，落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。監(jiān)管部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，對于監(jiān)管不到位發(fā)生問題的，不但要追究監(jiān)管人的責(zé)任，還要追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。運(yùn)營單位和運(yùn)營車輛以及駕駛?cè)艘袑?shí)負(fù)責(zé)安全責(zé)任，對運(yùn)營中發(fā)生問題或檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，在進(jìn)行嚴(yán)厲處罰的同時，實(shí)行“黑名單”制度并向社會公布。學(xué)校負(fù)責(zé)人要負(fù)起校車的安全管理責(zé)任，發(fā)生問題也要進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。
3．加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）和職能部門要高度重視校車安全運(yùn)行的日常監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度。要在開學(xué)前后等時段集中開展專項(xiàng)檢查，對校車運(yùn)行和管理中存在的問題，及時研究解決措施，組織實(shí)施專項(xiàng)治理；要堅持明查與暗訪相結(jié)合，專項(xiàng)檢查與自查自糾相結(jié)合，堅持問題導(dǎo)向，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題，要掛牌督辦，緊抓不放，做到持續(xù)發(fā)力，跟蹤問效；要建立健全信息共享渠道，設(shè)立公布舉報電話，引導(dǎo)全社會及學(xué)生家長關(guān)心、支持和參與校車安全工程，嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為，確保學(xué)生上下學(xué)交通安全。
許昌市教育三項(xiàng)治理聯(lián)席會議辦公室
2018年5月21日