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襄城縣農業(yè)農村局關于印發(fā)襄城縣2021年高素質農民培育工作實施方案的通知

2021年中央財政繼續(xù)支持高素質農民培育工作。按照河南省農業(yè)農村廳關于印發(fā)《河南省2021年高素質農民培育工作實施方案的通知》（豫農文〔2021〕191號）、許昌市農業(yè)農村局關于印發(fā)《許昌市2021年高素質農民培育工作實施方案的通知》（許農業(yè)〔2021〕63號）等要求，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）工作思路。2021年，我縣高素質農民培育工作總體思 路是，聚焦全面鄉(xiāng)村振興人才需求，圍繞解決“誰來發(fā)展產業(yè)、誰來建設鄉(xiāng)村”問題，著力機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)設，構建農民教育培訓新發(fā)展格局，堅持“需求導向、產業(yè)主線、分類施策、全程培育”基本原則，堅持教育培訓、評價管理、政策支持、跟蹤服務“四位一體”培育制度，推進技能培訓與學歷教育銜接、提升素質能力與延伸服務協同，推動農民教育培訓轉型升級、提質增效，整體提高農民現代農業(yè)理念、文化科技素質、生產經營管理技能和鄉(xiāng)村治理及社會事業(yè)發(fā)展能力，加快培養(yǎng)適應農業(yè)產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設急需的高素質農民隊伍。

（二）重點領域

1.維護國家糧食安全和保障重要農副產品供給。聚焦糧食生產核心區(qū)建設，圍繞主要糧食作物開展防災減災、科學施肥用藥低碳綠色等技術培訓，提升種植水平，促進糧食豐收。突出農業(yè)生產“三品一標”（品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產）、農產品質量安全、良種識別、土壤培肥改良、高標準農田管護等關鍵環(huán)節(jié)技術培訓，提升農業(yè)生產基礎保障能力。

2.支撐鄉(xiāng)村建設行動。根據鄉(xiāng)村組織振興發(fā)展需求，面向村“兩委”成員，開展思想政治、法律法規(guī)、村莊建設管理等方面培訓，培養(yǎng)一批農村基層治理人才帶頭人。從農民中培養(yǎng)調解仲裁、信息電商、環(huán)境衛(wèi)生、文旅體育、農村改廁等專業(yè)人才，打造一批鄉(xiāng)村社會事業(yè)帶頭人。圍繞文化振興，加強社會主義核心價值觀、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化、生態(tài)文明、綠色發(fā)展等方面培養(yǎng)，提高農民生活理念。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、冷鏈物流、農產品加工等技能培訓，完善鄉(xiāng)村人才建設體系。

（三）重點任務。依托高素質農民培育計劃，統(tǒng)籌推進新型農業(yè)經營服務主體能力提升、種養(yǎng)加銷能手技能培訓“兩類并進”培養(yǎng)行動，全縣培育高素質農民533人，其中，安排經營管理型高素質農民培育任務237人，安排專業(yè)生產型和技能服務型高素質農民培訓任務296人。

2021年全縣高素質農民培育計劃任務安排（見附件）

各類型高素質農民培育及資金補助標準如下：

1.經營管理型高素質農民。包括新型農業(yè)經營服務主體經營者、農業(yè)經理人、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、鄉(xiāng)村治理及社會事業(yè)發(fā)展帶頭人等，我縣新型農業(yè)經營服務主體能力提升培育，年度線下累計培訓時間不少于12天，線上學習時間不少于30學時，全年跟蹤服務，資金補助標準為人均3500元。

2.專業(yè)生產型和技能服務型高素質農民。種養(yǎng)加銷能手技能培訓，包括種植、養(yǎng)殖、水產、農機及農產品加工技術能手、已摘帽貧困農民、從事專業(yè)農業(yè)生產過程服務的農民技術人員、農村電商及社會事業(yè)促進者等。年度線下累計培訓時間不少于5天，線上學習不少于8學時，培訓資金補助標準為人均1000元。專業(yè)生產型和技能服務型農民培訓具體任務由各農民教育培訓基地按照有關重點人群培訓要求和培訓需求自行安排。

二、工作重點

（一）開展摸底調研。統(tǒng)籌安排，深入村鎮(zhèn)基層黨組織、企業(yè)、合作社、農戶，通過現場問詢、座談交流、電話聯系等方式，針對從事或有意愿從事農業(yè)生產、經營、服務的農民和農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、農業(yè)經理人、種養(yǎng)加銷能手、普通農戶以及鄉(xiāng)村治理和社會事業(yè)帶頭人等各類農民，開展摸底調研，充分了解他們的培育意愿、培育需求和有關建議，充實完善培訓對象數據庫，并做好調研記錄和數據分析。

（二）遴選培育對象。重點面向家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等從事適度規(guī)模經營的農民，精準遴選新型農業(yè)經營服務主體能力提升培育對象；以返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、農業(yè)后繼者為重點人群，精準遴選農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者培養(yǎng)對象；針對鄉(xiāng)村治理和社會事業(yè)重點人群培育需求，精準遴選鄉(xiāng)村治理和社會事業(yè)帶頭人培育對象；圍繞農業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農場以及小農戶等，將長期從事農作物種植、畜禽養(yǎng)殖、農產品加工銷售、農機手以及信息電商、調解仲裁等培訓需求，精準遴選種養(yǎng)加銷能手、鄉(xiāng)村事業(yè)促進者培訓對象等，分類組建主題培訓班。各農民教育培訓基地要加強與農牧漁業(yè)產業(yè)發(fā)展、農機化和新型農業(yè)經營服務主體管理機構等溝通協作，支持行業(yè)重點人才培養(yǎng)需求，組織培訓機構（基地）及相關人員針對性遴選培育對象，把年滿16周歲，有意愿、有需求、有基礎的農民建立培訓對象數據庫。組織各類培訓對象登錄中國農村遠程教育網（www.ngx.net.cn）“農民教育培訓申報系統(tǒng)”或手機下載“云上智農”APP，在線報名參加培訓。

（三）嚴格選擇培訓機構。農業(yè)農村局指定或遴選培訓機構承擔培訓任務。培訓機構應具備培訓必須的教學、實踐、管理條件。

1.課堂集中教學場所及配套設施設備；

2.實習實訓場所或合作實訓基地；

3.專職教學管理人員和專兼職教師隊伍；

4.培訓目標所要求的其他軟硬件條件。

（四） 優(yōu)化培育內容、方式。按照綜合素養(yǎng)、專業(yè)能力、能力拓展三個模塊集成，結合農民實際需求，科學規(guī)劃培訓課程體系，線上線下課程組合，豐富培訓內容，把安全教育、防災減災、黨史教育、疫情防控、農產品質量安全、轉基因科普知識等納入培訓課程體系，把綠色生態(tài)理念貫穿整個培育過程。鄉(xiāng)村治理帶頭人培育，要注意增加村莊建設管理、精神文明、優(yōu)秀支部書記案例教學等。遵循農民教育培訓特點和規(guī)律，強化實訓實踐，大幅提高實習實踐在培訓中的比重，生產技術培訓以實訓為主。組織農民學員到國家現代農業(yè)示范區(qū)、現代農業(yè)產業(yè)園、產業(yè)強鎮(zhèn)、科技小院、農業(yè)企業(yè)、家庭農場和農民合作社等平臺和基地實操演練、觀摩交流，培養(yǎng)用好農民講師，在實戰(zhàn)環(huán)境中提升能力水平。統(tǒng)籌用好區(qū)域內優(yōu)質教育培訓資源，提倡學優(yōu)學先，本地資源不足時可開展跨區(qū)域學習交流。完善學員培訓信息線上檔案管理，建立健全線下學員身份、來源等培訓臺帳。

（五）創(chuàng)新培育機制、模式。緊緊圍繞振興鄉(xiāng)村主導、特色產業(yè)，分產業(yè)、分類型開設培訓專題班，制定差異化培訓計劃，開展種養(yǎng)、加工、銷售全產業(yè)鏈培訓。緊緊圍繞鄉(xiāng)村組織振興中鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村治理、社會事業(yè)發(fā)展需求，分類型制定培訓計劃，組織開展村組干部及社會事業(yè)帶頭人專題培訓班，著力提升管理村鎮(zhèn)及社會事業(yè)發(fā)展能力。推行“參訓農民+專家教授+課堂培訓+基地實訓+創(chuàng)業(yè)指導+政策扶持+跟蹤服務”集成培育模式，依據農業(yè)生產季節(jié)靈活分段開展培訓，合理安排培訓時間，堅持訓育結合，強化培訓后技術指導和跟蹤服務，落實落細師資選聘、優(yōu)質教材、實訓孵化基地、考試考核等重點環(huán)節(jié)，規(guī)范受訓學員評價頒證。支持受訓農民創(chuàng)辦領辦家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，延伸服務各類高素質農民發(fā)展成長路徑。

（六）推進線上線下融合培訓。依托全國農業(yè)科教云平臺，開展線上線下混合式教學和考核，鼓勵農民自主學習。新型農業(yè)經營服務主體能力提升、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、鄉(xiāng)村治理及社會事業(yè)帶頭人培育線下線上融合培訓模式“12天+ 30學時”；專業(yè)種養(yǎng)加能手、產業(yè)脫貧帶頭人等線下線上培訓模式“5天+8學時”。學員登錄“云上智農"APP注冊線上培訓班級后，后臺自動計算線上學習課時，實現線上學習記錄全程可追溯。培訓機構（基地）按每人每學時10元支付在線學習費用，線上培訓服務費用主要用于視頻課程制作、信息化設備運營、后臺培訓管理服務、學員線上學習流量費以及信息化建設等。

（七） 探索職業(yè)培訓與職業(yè)教育銜接試點。加大高職擴招政策宣傳力度，鼓勵更多高素質農民報考職業(yè)院校提升學歷層次。支持涉農高校探索定制定向培養(yǎng)模式，滿足高素質農民提升學歷的需求。加強高素質農民培育證書全省統(tǒng)一編號管理，推進職業(yè)培訓學時與職業(yè)教育學分轉換。

（八） 創(chuàng)設落實扶持政策。繼續(xù)落實《河南省人民政府辦公廳關于加快推進新型職業(yè)農民培育工作的意見》（豫政辦〔2016〕178號）精神，在完善產業(yè)發(fā)展扶持、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持、金融保險服務、榮譽表彰獎勵“四項并行”培育政策的基礎上，農業(yè)農村、人社、教育、鄉(xiāng)村振興、工會、共青團、婦聯等全省高素質農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽主辦部門，繼續(xù)創(chuàng)設優(yōu)化支持政策和資助項目；落實人民銀行、中央農辦、農業(yè)農村部、財政部、銀保監(jiān)會和證監(jiān)會發(fā)布《關于金融支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的意見》（銀發(fā)〔2021〕133號）精神，加強與相關銀行、保險公司、農業(yè)信用擔保公司合作，爭取更多優(yōu)惠政策，切實解決農民融資難、融資貴的問題。鼓勵高素質農民積極申報參加農業(yè)系列職稱評定。

三、服務保障

（一） 科學制定實施方案。結合實際科學制定實施方案，細化培育各項目標任務、工作措施和資金使用等，按要求報送上級農業(yè)農村主管部門、同級財政部門備案。各農民教育培訓基地協商農業(yè)農村部門同意，因地制宜制定培訓工作操作方案，明確目標任務、主要措施、資金使用計劃等，按要求報農業(yè)農村局、財政部門備案。

（二） 強化培育體系建設。以公益性單位為主，充分發(fā)揮農業(yè)廣播電視學校（農民科技教育培訓中心）農民教育培訓主體力量作用，開展摸底調查、參與培訓組織、頒證管理、績效評價等工作。用好高等院校、職業(yè)院校等教育資源，開展面向農民的學歷教育，培養(yǎng)高層次技術技能人才。引導農業(yè)科研院所和農技推廣機構發(fā)揮科技優(yōu)勢，為高素質農民提供技術培訓和跟蹤指導。鼓勵農業(yè)企業(yè)、家庭農場、農民合作社等承擔農民實習實訓任務。建立符合條件的培育機構資源庫，規(guī)范市場主體有序參與培育行為，加快形成各類資源在機構間和區(qū)域間“一體多元、優(yōu)勢互補、協調協同、髙效便捷”的高素質農民教育培訓體系，提高農民參訓率和滿意度，滿足高素質農民培育多層次、多形式、廣覆蓋的需求。

（三）加強師資教材管理選用。加強高素質農民培育師資隊伍建設，完善“三級共享”師資庫，用好各類共享師資資源，穩(wěn)定一批專職教師，選聘一批優(yōu)秀兼職講師，培養(yǎng)一批農民講師。充分發(fā)揮統(tǒng)籌管理作用，提升本地師資、教材、實訓基地建設等培育服務能力。培訓機構要優(yōu)先選用高素質農民優(yōu)秀講師為學員授課。高素質農民優(yōu)秀講師要加強對課程體系建設的研究和探討，加強課堂教學模式和線上課件優(yōu)化，服務高素質農民產業(yè)發(fā)展、技術跟進，指導高素質農民用好惠民政策、創(chuàng)新農業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。督促指導培訓機構選好用好正規(guī)培訓教材，優(yōu)先選用“河南十大優(yōu)勢特色產業(yè)”系列精品教材和農業(yè)農村部規(guī)劃教材，每個培訓基地選擇省部規(guī)劃教材2本以上，訂購3—5份《農民日報》等有關報刊，供參訓學員學習參考。

（四） 加強條件建設和信息化管理。培育基地要改善多媒體教學條件，加強農民田間學校和網絡教室建設，為線上線下培訓有機融合提供條件保障。依托農民教育培訓信息管理系統(tǒng)開展培訓在線監(jiān)管和績效評價，實現所有的培訓班、培育學員、教師課程、培育基地等上線可查，實現學員上線評價率和滿意度雙85%以上。開展高素質農民培訓信息統(tǒng)計和發(fā)展情況監(jiān)測，實現參訓農民基本信息100%入庫，培育全程可監(jiān)測可追溯。

（五） 示范推廣教育培訓成果。遴選推介優(yōu)秀學員、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀工作者，評選精品課程、優(yōu)質教材和受歡迎培訓機構。樹立宣傳先進典型，引導學優(yōu)爭先，積極弘揚“學習光榮、素質高貴、創(chuàng)造偉大”的時代風尚。系統(tǒng)總結高素質農民培育工作好經驗好做法，支持高素質農民領辦新型經營主體，提高新型經營主體發(fā)展質量，示范引領帶動周邊農民發(fā)展產業(yè)、增收致富。指導農民專業(yè)技術協會、產業(yè)聯盟等發(fā)揮作用，幫助高素質農民抱團發(fā)展、協作發(fā)展、互補發(fā)展。搭建各類成果展示和交流平臺，繼續(xù)組織參加高素質農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，展示新時代新農民新風采，在全社會營造關心支持高素質農民發(fā)展的良好氛圍。

四、監(jiān)督管理

（一）加強組織領導。認真貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》和《鄉(xiāng)村振興促進法》，加強黨對農民教育培訓工作的全面領導，把農民教育培訓納入“三農"工作和鄉(xiāng)村振興重要議程，統(tǒng)籌推進、系統(tǒng)部署，明確職責分工，保障資金投入，完善工作機制，加強組織管理，任務落實到人。各培訓基地要將農民教育培訓與黨史學習教育和“四史"宣傳教育有機結合，切實把為群眾辦實事落到實處，教育引導農民聽黨話、感黨恩、跟黨走。

（二） 強化“三級聯動”監(jiān)管。強化省、市、縣（市、區(qū)）“三級聯動”監(jiān)管服務機制，各培訓基地要抓住學員培訓結業(yè)考試考核重點環(huán)節(jié)，鼓勵統(tǒng)一試題標準，嚴格評價管理，規(guī)范培育合格證書發(fā)放，每個培訓班培育合格率不得低于80%,建立不及格補考制度。農業(yè)農村局對各培訓基地進行調度，隨機抽查培育執(zhí)行情況；各培訓基地加強對培育工作督導管理，全面推進工作進度；農業(yè)農村局對承擔任務的培訓基地培訓情況實施全過程監(jiān)管服務，進一步推動培育工作規(guī)范化、科學化。發(fā)現問題及時整改，對不符合要求的，停班整改。

（三） 規(guī)范資金管理和使用。規(guī)范高素質農民培育資金范圍， 細化培育補助資金用途。補助資金用于項目摸底調研、項目宣傳、學員遴選、課堂培訓、線上培訓、基地實訓、基地孵化、模擬演練、培訓教材、實驗材料、場地租賃、學員食宿、教師聘用、教材購買、考試考核、隊伍管理、跟蹤服務等全過程費用支出。結合實際情況，嚴格控制學員食宿費用支出。項目資金按照“誰使用、誰負責”的原則，實行專賬管理、專款專用，嚴禁擠占挪用、騙取套取補助資金等違法違規(guī)行為發(fā)生。

（四）加強績效管理和評價。全面落實糧食安全省長（市長、縣長）責任制考核高素質農民培育指標。落實《許昌市2021年高素質農民培育績效管理評價指標體系》，采取日常監(jiān)管和評價結果相結合的方式，延伸績效管理，強化評價結果與下一年度資金分配掛鉤。未按期完成培訓任務的培訓機構，下一年不再承擔培訓任務。

加強工作謀劃和總結，請于12月25日前將2021年度工作總結報告報送縣農業(yè)農村局。

附  件：襄城縣2021年高素質農民培育工作任務分配表

附件

襄城縣2021年高素質農民培育工作任務分配表

報送單位：襄城縣農業(yè)農村局                      日期：2021年8月16日