今年以來，襄城縣司法局堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以司法所規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)為抓手，全力推進(jìn)“楓橋式司法所”創(chuàng)建工作，不斷夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ)，促進(jìn)司法所提檔升級(jí)，為更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮司法行政工作在“平安襄城”“法治襄城”建設(shè)中的重要作用貢獻(xiàn)了司法力量。
一、錨定“一個(gè)目標(biāo)”，加強(qiáng)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)
局黨組高度重視“楓橋式”司法所和五星規(guī)范化司法所創(chuàng)建工作，按照省司法廳《司法所建設(shè)強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)三年行動(dòng)方案（2022-2021）》文件精神，召開黨組會(huì)議進(jìn)行專題研究和安排部署，對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，明確了五星規(guī)范化司法所全覆蓋、“楓橋式司法所”提檔升級(jí)的創(chuàng)建目標(biāo)。為加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由局黨組書記、局長為組長，分管副局長為副組長，相關(guān)股室工作人員和各司法所負(fù)責(zé)人為成員的襄城縣司法局“楓橋式司法所”暨五星規(guī)范化司法所創(chuàng)建工作專班，工作專班下設(shè)創(chuàng)建改造工程招標(biāo)小組、工程招標(biāo)監(jiān)督小組、創(chuàng)建材料整理小組，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作各項(xiàng)事宜。同時(shí)，局黨組整合司法行政系統(tǒng)各種工作力量和各類法律服務(wù)資源，強(qiáng)化部門配合，堅(jiān)持協(xié)同作戰(zhàn)，為做好楓橋式司法所和五星規(guī)范化司法所提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、用好“兩個(gè)抓手”，提升軟、硬件建設(shè)
抓軟件，發(fā)揮職能。結(jié)合“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，將“楓橋式司法所”和五星規(guī)范化司法所創(chuàng)建作為補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)的重要載體。一方面，注重隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。堅(jiān)持“建一流業(yè)績、樹一流形象”的工作定位，把提高司法所工作人員綜合素質(zhì)貫穿于隊(duì)伍建設(shè)的全過程，以形式多樣的教育活動(dòng)為契機(jī)，不斷增強(qiáng)他們的思想政治意識(shí)、法律法規(guī)意識(shí)、執(zhí)法為民意識(shí)；并注重工作紀(jì)律、工作作風(fēng)和行為規(guī)范的要求和約束。另一方面，強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。定期開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和平時(shí)自學(xué)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)教育培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提升司法所工作人員適應(yīng)新時(shí)期基層司法行政工作、駕馭復(fù)雜局面、調(diào)處疑難糾紛的能力和水平。抓硬件，提升形象。按照“楓橋式司法所”規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注重硬件設(shè)施的提升改造和辦公設(shè)備的裝備配備。在協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府解決業(yè)務(wù)用房面積基礎(chǔ)上，為承擔(dān)創(chuàng)建任務(wù)的3個(gè)“楓橋式司法所”和8個(gè)五星規(guī)范化司法所更新了標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌和上墻制度，配齊了電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、檔案柜、沙發(fā)、辦公調(diào)解桌等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)裝備。設(shè)置了規(guī)范化的公共法律服務(wù)站、調(diào)解室、宣告室、心理咨詢室等執(zhí)法服務(wù)辦公場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)了組織、標(biāo)識(shí)、制度、業(yè)務(wù)、管理、形象“六統(tǒng)一”，大大提升了司法所辦公環(huán)境和形象，改善了辦公條件，為司法所依法履職、高效服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的保障基礎(chǔ)。
三、完善“三項(xiàng)體系”，強(qiáng)化人民調(diào)解工作
一是完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。成立了襄城縣人民調(diào)解中心，指導(dǎo)建立了鄉(xiāng)、村兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，全縣基本形成了以縣人民調(diào)解中心、基層司法所為樞紐，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民調(diào)解委員會(huì)為骨干，村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，醫(yī)療糾紛、家庭婚姻糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛專業(yè)性、道路交通事故糾紛等領(lǐng)域的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)為補(bǔ)充的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。目前，全縣共組建人民調(diào)解委員會(huì)471個(gè)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)16個(gè)，村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)448個(gè)，專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)7個(gè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)基本建立了工作例會(huì)、崗位責(zé)任、檔案管理等一系列制度，規(guī)范了案件糾紛受理、調(diào)查、調(diào)處、回訪、移送等整套工作程序。目前，由縣司法局負(fù)責(zé)牽頭，正在依法成立襄城縣人民調(diào)解協(xié)會(huì)，主要發(fā)揮對(duì)人民調(diào)解工作的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、自律、服務(wù)功能，鞏固規(guī)范縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步提高人民調(diào)解工作規(guī)范化水平。
二是完善人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)體系。今年以來，我們?cè)?/font>16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有1名專職人民調(diào)解員的基礎(chǔ)上，加大選聘力度，不斷充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍。目前，全縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人民調(diào)解員32名，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人民調(diào)解員采取“工資+補(bǔ)貼”的方式，完善工作保障機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)的指導(dǎo)下，全縣各行政村（社區(qū)）從本村（社區(qū)）退休老干部、老黨員、老教師、老戰(zhàn)士、老模范等“五老”人員中選聘了1名村（社區(qū)）專職人民調(diào)解員。目前，我縣共選聘了村級(jí)專職人民調(diào)解員448人；其中，中共黨員225人；高中（中專）文化程度175人，大專以上文化程度28人；60歲以下的253人，60-70歲的144人，基本建立起了一支生活在基層農(nóng)村、熟悉鄉(xiāng)風(fēng)民俗、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富、能夠及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)、化解矛盾糾紛的鄉(xiāng)村專職人民調(diào)解員隊(duì)伍。
三是完善人民調(diào)解學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系。為進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村調(diào)解員素質(zhì)，我們精選一批包括專職律師、司法所所長、基層一線專職調(diào)解員組成培訓(xùn)講師團(tuán)，采取集中授課、專題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，不斷提高他們依法調(diào)解的業(yè)務(wù)能力和工作水平。特別是2022年7月下旬，我局以視頻會(huì)議形式舉辦了鄉(xiāng)村專職人民調(diào)解員第一期培訓(xùn)班，全縣近500名鄉(xiāng)村專職人民調(diào)解員參加培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，授課講師對(duì)《中華人民共和國人民調(diào)解法》《河南省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》進(jìn)行了解讀，并結(jié)合工作實(shí)際和典型案例，傳授了矛盾糾紛化解方法和技巧。培訓(xùn)結(jié)束后，各司法所還組織轄區(qū)鄉(xiāng)村專職人民調(diào)解員開展了座談交流，進(jìn)一步鞏固提升了培訓(xùn)效果，為建設(shè)一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高、善調(diào)解的鄉(xiāng)村專職調(diào)解隊(duì)伍奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、做好“四項(xiàng)工作”，深化基層法治建設(shè)
一是做好普法宣傳和法治創(chuàng)建工作。認(rèn)真實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，指導(dǎo)各司法所深化法治進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)。利用鄉(xiāng)村已有公共文化設(shè)施，推進(jìn)法治廣場(chǎng)、長廊等農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)，拓展普法宣傳形式，豐富普法宣傳內(nèi)容。指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律顧問積極參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理，圍繞經(jīng)濟(jì)、民生和社會(huì)管理方面，引導(dǎo)村“兩委”干部依法管理村級(jí)事務(wù)，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法，化解矛盾靠法的基層治理氛圍。同時(shí)，實(shí)施鄉(xiāng)村“法律明白人”培育工程，深化基層法治創(chuàng)建，重點(diǎn)打造了以城關(guān)鎮(zhèn)東關(guān)和北關(guān)社區(qū)為樣板的“民主法治村（社區(qū)）”。目前，我縣已創(chuàng)建國家級(jí)“民主法治村（社區(qū)）”1個(gè)，省級(jí)“民主法治村（社區(qū)）”48個(gè)，市級(jí)“民主法治村（社區(qū)）”69個(gè)。
二是做好法律服務(wù)工作。按照“楓橋式司法所”創(chuàng)建細(xì)則，作為縣公共法律服務(wù)中心的延伸，我們將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站設(shè)立公證咨詢聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、仲裁業(yè)務(wù)咨詢點(diǎn)、行政復(fù)議咨詢點(diǎn)、行政執(zhí)法意見收集點(diǎn)和立法民意采集點(diǎn)，將原來“一所四站點(diǎn)”擴(kuò)展至“一所六站點(diǎn)”，為群眾提供更加便捷高效的法律服務(wù)。公共法律服務(wù)站工作人員規(guī)范解答群眾提出法律咨詢，受理法律援助事項(xiàng)。加大法律援助宣傳力度，進(jìn)一步提高群眾對(duì)法律援助知曉率。同時(shí)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府法律顧問的選聘、聯(lián)絡(luò)和考核工作，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府組織法律顧問對(duì)規(guī)范性文件提出審查意見，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置涉法涉訴案件、信訪案件等提供法律服務(wù)。
三是做好社區(qū)矯正工作。各司法所認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)，堅(jiān)持“嚴(yán)”字把關(guān)，做到嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出，嚴(yán)格管理，嚴(yán)守社區(qū)矯正對(duì)象接收關(guān)。利用信息化手段，引導(dǎo)矯正對(duì)象持續(xù)開展在線教育學(xué)習(xí)，督促進(jìn)行掃碼報(bào)到、電話報(bào)告、生物驗(yàn)證等，切實(shí)把監(jiān)管措施落實(shí)到位，確保社區(qū)矯正工作安全穩(wěn)定。按照“七查七防”專項(xiàng)行動(dòng)精神，對(duì)在矯對(duì)象現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、家庭情況、思想行為動(dòng)態(tài)進(jìn)行摸排。對(duì)安全隱患苗頭和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分析預(yù)判，落實(shí)防控措施，把各類風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。今年以來，全縣近400名社區(qū)矯正對(duì)象均處于有效監(jiān)管范圍，未發(fā)生一起再犯罪案件及脫管、失管、漏管現(xiàn)象。
四是做好安置幫教工作。各司法所利用“全國刑滿釋放人員信息管理系統(tǒng)”，準(zhǔn)確掌握刑滿釋放人員信息，加強(qiáng)預(yù)釋放人員信息核查，并建立工作臺(tái)賬。在縣司法局統(tǒng)一指導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)刑釋解教人員“必接必送”政策,努力構(gòu)建司法所與家庭、單位、社區(qū)互動(dòng)的信息反饋機(jī)制和工作銜接機(jī)制。同時(shí)，推進(jìn)分類幫教、重點(diǎn)幫教，抓好幫教工作責(zé)任制的落實(shí)。今年以來，接收刑釋解教人員180余名，均予以妥善安置。
下一步，以“楓橋式司法所”和五星規(guī)范化司法所創(chuàng)建為契機(jī)，襄城縣司法局將著重圍繞鄉(xiāng)村振興和基層法治創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮司法行政在建設(shè)法治襄城、平安襄城中的積極作用，全力推動(dòng)司法行政再上新臺(tái)階，再出新成效。