一、制定背景
《中華人民共和國行政處罰法》第三十四條規(guī)定，“行政機關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準”。行政裁量權(quán)基準是行政機關(guān)結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實際，按照裁量涉及的不同事實和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進行細化量化，以特定形式向社會公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標準。規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理，對保障法律、法規(guī)、規(guī)章有效實施，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護社會公平正義具有重要意義。國務(wù)院辦公廳制定并印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）,對制定行政裁量權(quán)基準的權(quán)限和程序及其他相關(guān)要求作了明確。為落實好國務(wù)院要求，中國地震局印發(fā)了《地震行政處罰裁量權(quán)基準適用辦法》(中震規(guī)〔2024〕1號)，對各省行政處罰裁量基準作出了具體規(guī)定，并要求各省根據(jù)工作實際，制定各自行政處罰裁量權(quán)基準，于9月底前報中國地震局備案。
2009年，為貫徹《河南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見》（豫政〔2008〕57號），河南局制定了《河南省防震減災(zāi)行政處罰裁量標準（試行）》和《河南省地震行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》等內(nèi)部制約制度（豫震法發(fā)〔2009〕25號）。時過境遷，防震減災(zāi)法規(guī)規(guī)章發(fā)生了很多變化，公共服務(wù)處自2024年初開始謀劃地震行政處罰自由裁量權(quán)基準的修訂工作, 依據(jù)上級文件精神，確定了河南省地震行政處罰自由裁量權(quán)基準的修訂原則和思路。在梳理法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，制定了《河南省地震行政處罰裁量權(quán)基準適用規(guī)則》，現(xiàn)將該文本有關(guān)問題說明如下。
二、《河南省地震行政處罰裁量權(quán)基準適用規(guī)則》文本主要思路及內(nèi)容
修訂的依據(jù)：《防震減災(zāi)法》《河南省防震減災(zāi)條例》《河南省實施<地震安全性評價管理條例>辦法》《河南省地震預警管理辦法》。
修訂的原則：《地震行政處罰裁量權(quán)基準適用辦法》：對同一行政處罰事項，上級地震行政執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)制定行政處罰裁量權(quán)基準的，下級地震行政執(zhí)法機關(guān)原則上應(yīng)當直接適用；如下級地震行政執(zhí)法機關(guān)不能直接適用，可以結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰裁量權(quán)范圍內(nèi)進行合理細化量化，但不能超出上級地震行政執(zhí)法機關(guān)劃定的階次或者幅度。鑒于此,我局對適用上級地震行政執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)制定行政處罰裁量權(quán)基準的進行地方補充，但不改變其原有表述，確保與上級機關(guān)保持一致。
修訂的適用幅度：罰款為一定幅度的數(shù)額的，裁量檔次為一般的按最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額的30%以下（包含本數(shù)）這一幅度確定；裁量檔次為情節(jié)嚴重的按最高罰款數(shù)額的30%—70%（不包含本數(shù)）這一幅度確定；裁量檔次為情節(jié)特別嚴重的按最高罰款數(shù)額的70%以上（包含本數(shù)）到最高罰款數(shù)額這一幅度實施行政處罰。我局完全按照規(guī)定的罰款幅度設(shè)置地方性法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的處罰事項。
三、《河南省地震行政處罰裁量權(quán)基準》較中國地震局所出《地震行政處罰裁量權(quán)基準》的區(qū)別
一是補充我省地方法規(guī)規(guī)章條款。法律依據(jù)部分增加了地方性法規(guī)《河南省防震減災(zāi)條例》及《河南省實施<地震安全性評價管理條例>辦法》《河南省地震預警管理辦法》等兩部河南省政府規(guī)章的處罰規(guī)定。
二是直接適用上級基準。第1-10條直接適用中國地震局下發(fā)的地震行政處罰裁量權(quán)基準，含地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護及典型地震遺址遺跡方面的、未依法進行安評和抗震設(shè)防的、地震安全性評價單位以其他地震安全性評價單位的名義承攬安評業(yè)務(wù)、允許其他單位以本單位的名義承攬地震安評業(yè)務(wù)的、擅自公告震后地震趨勢判定的、經(jīng)過地震動參數(shù)復核或者地震小區(qū)劃工作的區(qū)域內(nèi)不需要進行地震安全性評價的建設(shè)工程，未按照復核或者確定的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防的違法行為。
三是不予適用。中國地震局下發(fā)的地震行政處罰裁量權(quán)基準中第九項關(guān)于外國組織或者個人未經(jīng)批準，在中華人民共和國領(lǐng)域和其管轄的其他海域從事地震監(jiān)測活動，其實施層級為國家級，省級及以下無管理權(quán)限，故在河南省地震行政處罰裁量權(quán)基準不予采納。
四是我省新增。第11項“有關(guān)工程未建設(shè)專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)和專用強震動監(jiān)測設(shè)施”；第12項“地震監(jiān)測臺網(wǎng)、專用監(jiān)測臺網(wǎng)擅自中止或者終止運行的”；第13項“制造散布地震謠言”；第14項“未安裝地震預警信息自動接收或者播發(fā)裝置”；第15項“擅自發(fā)布地震預警信息或者編造、傳播虛假地震預警信息”；第16條“侵占、損毀、拆除、擅自移動地震預警通信傳輸、信息處理、信息服務(wù)和信息接收播發(fā)等相關(guān)設(shè)施的”屬《河南省防震減災(zāi)條例》、《河南省地震預警管理辦法》所規(guī)定，屬地方結(jié)合實際合理規(guī)定，并按照中國地震局規(guī)定之幅度進行設(shè)定。
四、《河南省地震行政處罰裁量權(quán)基準適用規(guī)則》頒布方式
《河南省地震行政處罰裁量權(quán)基準適用規(guī)則》屬于規(guī)范性文件，根據(jù)《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》《中國地震局行政規(guī)范性文件管理辦法》，將按照規(guī)定完成有關(guān)程序后進行發(fā)布。