許昌市創(chuàng)建全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)襄城縣行動(dòng)方案
為持續(xù)深化商事制度改革，服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)市場共治格局，按照《許昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)許昌市創(chuàng)建全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)總體方案的通知》（許政辦〔2022〕20號）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場的講話和批示指示精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)、協(xié)同管網(wǎng)”原則，全面落實(shí)河南省“互聯(lián)網(wǎng)+”部署要求，推進(jìn)“十大戰(zhàn)略”，創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化服務(wù)舉措，營造開放規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境，提升安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境體驗(yàn)，激發(fā)公平有序的網(wǎng)絡(luò)競爭環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場健康有序發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
圍繞“網(wǎng)絡(luò)市場高質(zhì)量發(fā)展”目標(biāo)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)同共治、多方參與、線上線下一體推進(jìn)”和“四個(gè)管網(wǎng)”原則，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制、加強(qiáng)新業(yè)態(tài)政策支持和培育孵化，不斷壯大網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)模、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境。
（一）培育優(yōu)質(zhì)誠信的電子商務(wù)經(jīng)營主體。加快電商品牌創(chuàng)建和電商企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，加大線上品牌保護(hù)，加大扶持力度，發(fā)展電子商務(wù)運(yùn)營、電商產(chǎn)業(yè)配套等產(chǎn)業(yè)，依托食品、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、特色小商品等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和培育直播電商，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類市場主體依托互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展，促進(jìn)我縣網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。
（二）提升網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)整體水平。深化商事登記制度改革，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)市場準(zhǔn)入環(huán)境，依托“網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測監(jiān)管五級貫通系統(tǒng)”“紅盾云橋政企協(xié)同平臺(tái)”等，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管方式，開展信用監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、協(xié)同監(jiān)管，對新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域?qū)嵤鞍輰徤鞅O(jiān)管”，協(xié)同推進(jìn)“線上線下一體化”監(jiān)管。
（三）探索適應(yīng)新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。圍繞推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與農(nóng)村電商融合發(fā)展、創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制、加強(qiáng)新業(yè)態(tài)政策支持和培育，探索建立更加科學(xué)、精準(zhǔn)、有效的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
三、主要任務(wù)
（一）做大做強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場
1.便捷網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體準(zhǔn)入。為電子商務(wù)及相關(guān)行業(yè)開辟“電商綠色通道”，簡化電子商務(wù)企業(yè)注冊流程，深化“證照分離”“一址多照”“一照多址”改革，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，大力培育網(wǎng)絡(luò)市場主體，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)量和規(guī)模。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣稅務(wù)局、縣行政服務(wù)和大數(shù)據(jù)中心等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.持續(xù)推進(jìn)電商園區(qū)建設(shè)。通過優(yōu)化園區(qū)布局、完善園區(qū)功能、加大政策扶持，吸引電商企業(yè)進(jìn)園區(qū)發(fā)展，加大優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)的示范培育力度，形成線上線下相互支撐的發(fā)展格局。（縣商務(wù)局牽頭，縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.培育發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)支持本地有條件的龍頭企業(yè)拓展電子商務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)，在人才引進(jìn)、供應(yīng)鏈打造、金融信貸等方面提供支持，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，釋放企業(yè)商譽(yù)價(jià)值，推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。（縣商務(wù)局牽頭，縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣金融事務(wù)中心等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.大力發(fā)展農(nóng)村電商。以電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品等為重點(diǎn)產(chǎn)品，暢通線上銷售渠道，打造具有地域特色的知名網(wǎng)銷品牌。（縣商務(wù)局牽頭，縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣科工局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣金融事務(wù)中心、縣郵政公司等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。積極總結(jié)推廣我縣電商直播運(yùn)營的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善各類扶持政策，支持直播電商、社交電商、跨境電商等各類新業(yè)態(tài)發(fā)展。引導(dǎo)全國性電商平臺(tái)規(guī)范拓展本地化業(yè)務(wù)，開展本地生活服務(wù)、社區(qū)團(tuán)購業(yè)務(wù)，參與產(chǎn)業(yè)鏈基地建設(shè)。招募培育直播經(jīng)紀(jì)公司、達(dá)人機(jī)構(gòu)和主播達(dá)人，開展“文明誠信電商”“誠信帶貨主播”評選公示，培育一批誠信、優(yōu)質(zhì)直播電商企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)帶貨主播。（縣商務(wù)局牽頭，縣市場監(jiān)管局、縣融媒體中心等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展共同富裕。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村建設(shè)電商服務(wù)點(diǎn)，提供代買代賣、便民繳費(fèi)、物流快遞、信息流通、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)等服務(wù)。持續(xù)開展免費(fèi)農(nóng)村電商培訓(xùn)，培育農(nóng)村電商帶頭人。以農(nóng)村電商快速發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕。（縣商務(wù)局牽頭，縣郵政公司等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）創(chuàng)新規(guī)范監(jiān)管機(jī)制
7.實(shí)施信息化監(jiān)管。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，發(fā)揮全國網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測信息分發(fā)系統(tǒng)和河南網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)功能，充分利用網(wǎng)絡(luò)市場定向監(jiān)測、線上線下數(shù)據(jù)比對等手段，將網(wǎng)絡(luò)市場存在的假冒偽劣、網(wǎng)絡(luò)傳銷、虛假宣傳、刷單炒信、不公平格式條款等問題作為重點(diǎn)，建立數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險(xiǎn)研判協(xié)作機(jī)制，實(shí)施數(shù)字化監(jiān)管。積極探索直播電商、社交電商、跨境電商等新業(yè)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告治理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等監(jiān)管執(zhí)法工作，推動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法長效機(jī)制。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣公安局、縣司法局、縣網(wǎng)信辦、縣商務(wù)局、縣科工局、縣稅務(wù)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.實(shí)施新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管。對包括電子商務(wù)在內(nèi)的新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新模式主體，實(shí)施包容審慎監(jiān)管。以行政指導(dǎo)和政策宣講為重點(diǎn)，通過法規(guī)宣傳、行政提示、行政建議、行政約談、行政告誡等柔性監(jiān)管方式，積極引導(dǎo)和督促企業(yè)守法誠信經(jīng)營；對企業(yè)非主觀故意、初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的違法行為，指導(dǎo)企業(yè)自查自糾，依法實(shí)施“首違不罰”制度。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣司法局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.實(shí)施信用分級分類監(jiān)管。整合政府各部門信用評價(jià)數(shù)據(jù)，建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)市場信用評價(jià)指標(biāo)體系，積極開展網(wǎng)絡(luò)市場主體信用評價(jià)和分級分類監(jiān)管。對信用良好、守法經(jīng)營的電商企業(yè)調(diào)整降低“雙隨機(jī)”抽查比例和抽查事項(xiàng)，對信用水平低、違法風(fēng)險(xiǎn)高的電商企業(yè)，依法開展重點(diǎn)檢查；完善電商企業(yè)信用檔案，打擊電商違法失信行為，定期曝光侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營主體，公布經(jīng)營主體的違法行為和網(wǎng)站網(wǎng)店，增加失信經(jīng)營成本，提高誠信意識(shí)。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣發(fā)改委、縣商務(wù)局、人行襄城縣支行等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.實(shí)施多部門協(xié)同監(jiān)管。明確電商企業(yè)主體責(zé)任，采取定期集中法規(guī)培訓(xùn)、行政指導(dǎo)、約談、告誡等措施，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者自覺規(guī)范經(jīng)營行為，增強(qiáng)自律意識(shí)；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)管理職能，制定行業(yè)自律公約，提升行業(yè)協(xié)會(huì)管理能力；加強(qiáng)職能部門協(xié)同監(jiān)管，共享監(jiān)管數(shù)據(jù)信息，定期召開聯(lián)席會(huì)議，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，規(guī)范和凈化網(wǎng)絡(luò)市場；提升跨區(qū)域協(xié)作水平，借助“紅盾云橋”“紅盾京通”等跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對阿里系（天貓、淘寶、閑魚、阿里巴巴等）和京東系（京東、京喜等）平臺(tái)的在線數(shù)據(jù)協(xié)查和線上案件移交。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣商務(wù)局、縣公安局、縣網(wǎng)信辦、縣自然資源局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場高質(zhì)量發(fā)展
11.實(shí)施襄城電商品牌戰(zhàn)略。鼓勵(lì)食品、工業(yè)產(chǎn)品、特色小商品等電商企業(yè)走品牌道路，加強(qiáng)品牌建設(shè)；積極幫扶符合條件的優(yōu)勢企業(yè)，申報(bào)河南省質(zhì)量誠信A等以上工業(yè)企業(yè)和各級政府質(zhì)量獎(jiǎng)，提升產(chǎn)品質(zhì)量；完善供應(yīng)鏈，提高物流快遞配送效率，做優(yōu)做強(qiáng)襄城電商品牌。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣商務(wù)局、縣發(fā)改委、縣郵政公司等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.實(shí)施電商人才計(jì)劃。及時(shí)出臺(tái)、更新、升級適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展特點(diǎn)的扶持政策和人才政策。將電商人才引進(jìn)納入全縣人才引進(jìn)總體規(guī)劃，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)參與，建立電商產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、保障與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)電商企業(yè)與高校開展校企合作，建設(shè)培訓(xùn)中心、創(chuàng)業(yè)中心和實(shí)習(xí)基地，打通產(chǎn)學(xué)研鏈路；對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電商鎮(zhèn)（村）和重點(diǎn)支持電商企業(yè)開展常態(tài)化人才培訓(xùn)，滿足電商產(chǎn)業(yè)人才需求。（縣人社局牽頭，縣商務(wù)局、縣教體局、縣發(fā)改委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.提升配套服務(wù)建設(shè)。完善電商公共服務(wù)體系，引入優(yōu)質(zhì)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，打造集電子商務(wù)、代運(yùn)營、人才培訓(xùn)、金融服務(wù)等為一體的電商公共服務(wù)體系；組織電商大講堂、電商沙龍等活動(dòng)，提升開放水平，推進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展。（縣商務(wù)局牽頭，縣人社局、縣金融事務(wù)中心等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立許昌市創(chuàng)建全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)襄城縣行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣市場監(jiān)管局，協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)建工作。
（二）強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。各成員單位按照職責(zé)，對照任務(wù)，細(xì)化工作措施，及時(shí)匯總進(jìn)展情況和階段性成果，分析存在的問題，確保工作取得實(shí)效。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各成員單位要廣泛宣傳示范區(qū)創(chuàng)建工作，密切協(xié)同平臺(tái)企業(yè)，引導(dǎo)共同參與，形成政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、企業(yè)參與、全社會(huì)共創(chuàng)的良好氛圍。
附件：許昌市創(chuàng)建全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)襄城縣行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
附 件：許昌市創(chuàng)建全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)襄城縣行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
為保障許昌市創(chuàng)建全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)工作有序推進(jìn)，經(jīng)研究，決定成立許昌市創(chuàng)建全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)襄城縣行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：縣政府縣長
副 組 長：縣政府分管副縣長
成員單位：縣委宣傳部、縣市場監(jiān)管局（縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）、縣公安局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣商務(wù)局、縣人社局、縣科工局、縣行政服務(wù)和大數(shù)據(jù)中心、縣司法局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣金融事務(wù)中心、縣稅務(wù)局、縣文廣旅局、縣教體局、縣郵政公司、人行襄城縣支行；16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣市場監(jiān)管局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，縣市場監(jiān)管局局長兼任辦公室主任。