《河南省地震行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》 政策解讀
一、制定背景
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十四條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)”。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)行政管理實(shí)際，按照裁量涉及的不同事實(shí)和情節(jié)，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，以特定形式向社會(huì)公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，對(duì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章有效實(shí)施，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義。國(guó)務(wù)院辦公廳制定并印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）,對(duì)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的權(quán)限和程序及其他相關(guān)要求作了明確。為落實(shí)好國(guó)務(wù)院要求，中國(guó)地震局印發(fā)了《地震行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用辦法》（中震規(guī)〔2024〕1號(hào)），對(duì)各省行政處罰裁量基準(zhǔn)作出了具體規(guī)定，并要求各省根據(jù)工作實(shí)際，制定各自行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，于9月底前報(bào)中國(guó)地震局備案。
2009年，為貫徹《河南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見(jiàn)》（豫政〔2008〕57號(hào)），河南局制定了《河南省防震減災(zāi)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《河南省地震行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》等內(nèi)部制約制度（豫震法發(fā)〔2009〕25號(hào)）。時(shí)過(guò)境遷，防震減災(zāi)法規(guī)規(guī)章發(fā)生了很多變化，公共服務(wù)處自2024年初開(kāi)始謀劃地震行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)的修訂工作， 依據(jù)上級(jí)文件精神，確定了河南省地震行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)的修訂原則和思路。在梳理法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，制定了《河南省地震行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》，現(xiàn)將該文本有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下。
二、《河南省地震行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》文本主要思路及內(nèi)容
修訂的依據(jù)：《防震減災(zāi)法》《河南省防震減災(zāi)條例》《河南省實(shí)施〈地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例〉辦法》《河南省地震預(yù)警管理辦法》。
修訂的原則：《地震行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用辦法》：對(duì)同一行政處罰事項(xiàng)，上級(jí)地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級(jí)地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)直接適用；如下級(jí)地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不能直接適用，可以結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰裁量權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化量化，但不能超出上級(jí)地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)劃定的階次或者幅度。鑒于此，我局對(duì)適用上級(jí)地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的進(jìn)行地方補(bǔ)充，但不改變其原有表述，確保與上級(jí)機(jī)關(guān)保持一致。
修訂的適用幅度：罰款為一定幅度的數(shù)額的，裁量檔次為一般的按最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額的30%以下（包含本數(shù)）這一幅度確定；裁量檔次為情節(jié)嚴(yán)重的按最高罰款數(shù)額的30%—70%（不包含本數(shù)）這一幅度確定；裁量檔次為情節(jié)特別嚴(yán)重的按最高罰款數(shù)額的70%以上（包含本數(shù)）到最高罰款數(shù)額這一幅度實(shí)施行政處罰。我局完全按照規(guī)定的罰款幅度設(shè)置地方性法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的處罰事項(xiàng)。
三、《河南省地震行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》較中國(guó)地震局所出《地震行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》的區(qū)別
一是補(bǔ)充我省地方性法規(guī)規(guī)章條款。法律依據(jù)部分增加了地方性法規(guī)《河南省防震減災(zāi)條例》及《河南省實(shí)施〈地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例〉辦法》《河南省地震預(yù)警管理辦法》等兩部河南省政府規(guī)章的處罰規(guī)定。
二是直接適用上級(jí)基準(zhǔn)。第1-10條直接適用中國(guó)地震局下發(fā)的地震行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，含地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)及典型地震遺址遺跡方面的、未依法進(jìn)行安評(píng)和抗震設(shè)防的、地震安全性評(píng)價(jià)單位以其他地震安全性評(píng)價(jià)單位的名義承攬安評(píng)業(yè)務(wù)、允許其他單位以本單位的名義承攬地震安評(píng)業(yè)務(wù)的、擅自公告震后地震趨勢(shì)判定的、經(jīng)過(guò)地震動(dòng)參數(shù)復(fù)核或者地震小區(qū)劃工作的區(qū)域內(nèi)不需要進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的建設(shè)工程，未按照復(fù)核或者確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的違法行為。
三是不予適用。中國(guó)地震局下發(fā)的地震行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)中第九項(xiàng)關(guān)于外國(guó)組織或者個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和其管轄的其他海域從事地震監(jiān)測(cè)活動(dòng)，其實(shí)施層級(jí)為國(guó)家級(jí)，省級(jí)及以下無(wú)管理權(quán)限，故對(duì)河南省地震行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)不予采納。
四是我省新增。第11項(xiàng)“有關(guān)工程未建設(shè)專用地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)和專用強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施”；第12項(xiàng)“地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)、專用監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)擅自終止或者終止運(yùn)行的”；第13項(xiàng)“制造散布地震謠言”；第14項(xiàng)“未安裝地震預(yù)警信息自動(dòng)接收或者播發(fā)裝置”；第15項(xiàng)“擅自發(fā)布地震預(yù)警信息或者編造、傳播虛假地震預(yù)警信息”；第16條“侵占、損毀、拆除、擅自移動(dòng)地震預(yù)警通信傳輸、信息處理、信息服務(wù)和信息接收播發(fā)等相關(guān)設(shè)施的”屬《河南省防震減災(zāi)條例》《河南省地震預(yù)警管理辦法》所規(guī)定，屬地方結(jié)合實(shí)際合理規(guī)定，并按照中國(guó)地震局規(guī)定之幅度進(jìn)行設(shè)定。
四、《河南省地震行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》頒布方式
《河南省地震行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》屬于規(guī)范性文件，根據(jù)《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》《中國(guó)地震局行政規(guī)范性文件管理辦法》，將按照規(guī)定完成有關(guān)程序后進(jìn)行發(fā)布。
附件：
關(guān)于印發(fā)《河南省地震行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》的通知.doc