為切實發(fā)揮體育在全面建設社會主義現代化國家中的重要作用,推動我市體育事業(yè)高質量發(fā)展,根據《河南省人民政府關于印發(fā)加快建設體育河南實施方案的通知》(豫政〔2022〕24號)精神,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,堅持以人民為中心的發(fā)展理念,深入實施全民健身國家戰(zhàn)略,滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求,進一步發(fā)揮體育的健身健康、競技出彩、產業(yè)發(fā)展、提振消費、文明建設等綜合功能,為我市高質量建設城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)作出貢獻。
(二)主要目標。到2025年,城鄉(xiāng)居民體育健身意識進一步增強,參加體育鍛煉的人數明顯增加,經常參加體育鍛煉人數比例達到38.5%,群眾的身體素質明顯增強,國民體質監(jiān)測達標合格率超過國家平均標準。全民健身場地設施建設成效明顯,人均體育場地面積達到2.6平方米以上,縣、鄉(xiāng)、村三級公共健身設施和社區(qū)“15分鐘健身圈”實現全覆蓋,每千人擁有社會體育指導員3名以上。群眾身邊的全民健身賽事活動更加豐富,培育更多全民健身活動品牌,形成具有較大影響和鮮明許昌特色的全民健身活動品牌。全民健身的教育、經濟和社會等功能充分發(fā)揮,與各項社會事業(yè)相互促進發(fā)展的局面基本形成。全民健身公共服務體系更加完善,政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身事業(yè)發(fā)展格局更加明晰。競技體育水平進一步提升,優(yōu)勢項目進一步彰顯。全市體育消費總規(guī)模穩(wěn)步增長,全民健身成為促進體育產業(yè)發(fā)展、拉動內需和新的經濟增長點的動力源。
二、主要任務
(一)建設更高水平的全民健身公共服務體系。堅持新發(fā)展理念,不斷提升全民健身公共服務水平和全民健康素養(yǎng),科學規(guī)劃、統籌布局、均衡配置全民健身場地設施,有效解決制約健身設施規(guī)劃建設的瓶頸問題,全面補齊全民健身短板,力爭到2025年,城鄉(xiāng)居民經常參加體育鍛煉人數比例和國民體質測定合格率不斷提升,科學完整、覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務體系基本形成。完善的場地設施管理維護機制基本建立,健身環(huán)境明顯改善,真正實現“統籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務便利、運行高效、保障有力”的更高水平的全民健身公共服務體系。(責任單位:市體育局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
(二)加大全民健身場地設施供給。市本級建成許昌市體育會展中心,所有縣(市)要建成“兩場三館”,即體育場、室外體育活動場、體育館、游泳館、全民健身綜合館。積極構建縣、鄉(xiāng)、村三級群眾身邊的全民健身設施網絡體系,實現全民健身設施全覆蓋。改善各類公共體育設施的無障礙條件,并不斷縮小城鄉(xiāng)差別。落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》要求,新建居住區(qū)要按“室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的標準配建公共健身設施,未達標不得交付使用。老城區(qū)與已建成居住區(qū)無全民健身場地設施或現有場地設施未達到規(guī)劃建設指標要求的,因地制宜配建全民健身場地設施。按照規(guī)劃,在具備條件的城市公園、公共綠地、游園廣場等場地,增設健身設施,完善健身功能。鼓勵各縣(市、區(qū))建設室外多功能運動場、燈光門球場、籠式足球場及適合老人、兒童等人群使用的健身游樂設施。鼓勵社會資本因地制宜建設運營體育場地設施,支持社會力量建設社區(qū)健身房,鼓勵有條件的企事業(yè)單位利用自有資源建設共享健身空間。完善各類公益性體育場館免費或低收費開放制度,推動體育消費平民化。到2025年,全市新建、改擴建體育公園不少于4個,每萬人擁有足球場地數量達到0.9塊。(責任單位:市體育局、市發(fā)展和改革委員會、市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市城市管理局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
(三)廣泛開展全民健身活動。按照因地制宜、小型多樣、就近就便的原則,組織開展群眾身邊的體育健身活動,探索傳統新興并舉的辦賽模式。完善市、縣兩級全民健身運動會舉辦機制,市級每年舉辦全民健身大會暨農民運動會,縣級定期舉辦綜合性體育運動會、青少年體育運動會。創(chuàng)造便利條件,激發(fā)市場活力,強化服務指導,鼓勵社會力量舉辦各類全民健身活動。積極引導培育社區(qū)運動會、家庭運動會、樓群運動會、鄉(xiāng)村運動會等小型多樣、貼近群眾的全民健身活動。鼓勵縣(市、區(qū))結合實際,打造全民健身活動品牌。繼續(xù)辦好“城市街頭籃球爭霸賽”“青少年體育錦標賽”“業(yè)余足球聯賽”“萬村千鄉(xiāng)農民籃球賽”“乒動許昌”“羽動許昌”“暢游護城河”等品牌賽事活動。支持社會組織和單位舉辦龍舟賽、健步走展示活動、武術(太極拳)交流展示活動、“重陽節(jié)”老年人體育大會等體育健身活動。每年開展全民健身市級品牌賽事和活動20次以上、縣級50次以上,帶動體育社會組織開展各種類型的全民健身活動500次以上。(責任單位:市體育局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委員會,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
(四)提升科學健身指導服務水平。落實國民體質監(jiān)測、國家體育鍛煉標準和全民健身活動狀況調查制度。大力普及青少年體育活動,增強青少年體育素質。加強學校體育教育,建立健全學校體育教育機制,將提高青少年的身體素質和養(yǎng)成健康行為方式作為學校教育的重要內容,把學生體質健康水平納入年度考核,加強學校體育工作績效評估。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)體育設施的功能銜接,充分利用公共服務設施,組織開展適合老年人參與的體育健身活動,辦好老年人體育健身大會,支持老年體育組織的建設與發(fā)展,加強對老年人體育健身的科學指導。推動殘疾人體育事業(yè)發(fā)展,對殘疾人康復體育和健身體育給予支持,幫助殘疾運動員開展體育訓練,支持殘疾人運動員參加省殘運會。開展職工、農民、婦女、幼兒體育,推動將外來務工人員公共體育服務納入屬地供給體系。大力普及群眾喜聞樂見的運動項目,積極開展具有消費引領特征的時尚休閑運動項目,重點發(fā)展大眾休閑健身活動項目,扶持推廣具有地域、民族、民間特色的傳統體育項目。每年為城鄉(xiāng)居民提供體質健康測評和科學健身指導服務不少于1萬人次,“走基層、送健康”全民健身志愿服務不少于5000人次。(責任單位:市體育局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯、市教育局、市衛(wèi)生健康委員會,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
(五)深化體教融合。完善學校體育教學模式,保障學生每天校內、校外各1個小時中等強度以上體育活動時間,掌握1-2項運動技能,成立學校體育代表隊。落實“雙減”舉措,加強對體育類校外培訓機構監(jiān)管。拓展校園體育活動的形式和內容,鼓勵開展青少年體育冬夏令營、體育科普研學等活動。規(guī)范體育傳統特色學校建設,支持青少年體育俱樂部發(fā)展。推動體教融合,選派市體育運動中心優(yōu)秀教練員,進入市城區(qū)中小學及幼兒園指導體育教育教學、開展業(yè)余訓練,培養(yǎng)、選拔出來的優(yōu)秀體育苗子,按相關規(guī)定解決其升學、入學和學籍問題。在課后服務中開展多樣化的體育活動,降低學生近視率、肥胖率,建立學校、家庭、社會協作機制。以校園足球、校園籃球為引領,促進校園運動項目協同發(fā)展。支持大中小學成立體育代表隊,選擇建立田徑、足球、籃球、排球、游泳、體操、乒乓球、武術、羽毛球、網球、啦啦操、跆拳道等項目學校代表隊,積極參加市級以上加各類體育競賽。(責任單位:市體育局、市教育局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
(六)促進體衛(wèi)融合。倡導“運動是良醫(yī)”的理念,充分發(fā)揮科學健身在健康促進、慢病預防和身體康復等方面的積極作用。落實《河南省推進全民健身和全民健康深度融合的實施意見(2021-2025年)》,探索建立體育和衛(wèi)生健康部門協同、全社會共同參與的運動促進健康模式,在市中心城區(qū)建設科學健身指導站,安排專業(yè)的醫(yī)生和教練員做健身、康復等方面的指導,開具“運動處方”,避免運動損傷,增強群眾體質。推動體衛(wèi)融合服務機構向基層覆蓋延伸,支持在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構中設立科學健身門診,鼓勵“文體活動中心”進社區(qū)模式。推進市、縣兩級國民體質測定與運動健身指導中心(站)標準化建設,力爭到2025年,培養(yǎng)300名基層衛(wèi)生服務機構醫(yī)務人員成為科學健身指導員。(責任單位:市體育局、市衛(wèi)生健康委員會,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
(七)提升青少年訓練和競技體育水平。健全和完善青少年培養(yǎng)、選拔、訓練、輸送、參賽等各項體制機制,為國家選拔培養(yǎng)更多的體育后備人才,向省、國家運動隊輸送優(yōu)秀體育苗子,力爭優(yōu)異成績。市、縣每年繼續(xù)舉辦青少年體育錦標賽,鍛煉、培養(yǎng)優(yōu)秀體育苗子。積極鞏固我市在自行車、游泳、足球、拳擊、跆拳道、摔跤、體操、皮劃艇、武術等項目的優(yōu)勢,拓展其他體育項目,提高競技體育水平。禹州市重點發(fā)展皮艇、賽艇、籃球、田徑、羽毛球等優(yōu)勢項目,長葛市重點發(fā)展自行車、籃球、足球、乒乓球等優(yōu)勢項目,鄢陵縣重點發(fā)展排球、籃球、乒乓球、田徑,襄城縣重點發(fā)展足球、田徑、拳擊、武術、籃球等優(yōu)勢項目,魏都區(qū)重點發(fā)展拳擊、摔跤、武術、籃球、足球、游泳、幼兒基本體操等優(yōu)勢項目,建安區(qū)重點發(fā)展田徑、足球、跆拳道、幼兒基本體操等優(yōu)勢項目,示范區(qū)重點發(fā)展田徑、乒乓球等優(yōu)勢項目,開發(fā)區(qū)重點發(fā)展足球、田徑等優(yōu)勢項目,東城區(qū)重點發(fā)展幼兒基本體操、乒乓球、游泳、啦啦操等優(yōu)勢項目。全力做好第十四屆河南省運動會、第十五屆全國運動會等重大賽事的備戰(zhàn)參賽工作,力爭更多運動員參賽并取得優(yōu)異成績。辦好每四年一屆的市運會。建立反興奮劑長效治理機制,構建反興奮劑教育預防體系,堅決做到興奮劑問題“零出現”“零容忍”。(責任單位:市體育局、市教育局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
(八)推動體育產業(yè)提質增效。發(fā)揮市場機制作用,引導各類市場主體參與體育設施建設、賽事活動運營、競技人才培養(yǎng)、發(fā)展體育產業(yè)。完善相關政策措施,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,加快形成以健身休閑和競賽表演為龍頭、體育用品制造與現代服務業(yè)融合發(fā)展的體育產業(yè)格局。立足許昌的優(yōu)勢和特色,打造具有許昌特色的體育產業(yè)品牌,力爭到2025年,至少培育5家省級體育產業(yè)基地。依托許昌城區(qū)水系建設成果,禹州大鴻寨、襄城紫云山、鄢陵花木基地、許昌市體育會展中心等發(fā)展戶外登山、休閑旅游、競賽表演產業(yè)。充分發(fā)揮全民健身對體育產業(yè)的助推作用,促進體育與文化、旅游、健康等產業(yè)深度融合發(fā)展,積極引導社會資本向全民健身休閑、體育競賽表演、體育場館服務、體育培訓與教育、體育康復和體育用品生產、銷售等體育產業(yè)傾斜,培育體育用品和服務龍頭企業(yè)。通過各類賽事活動拉動節(jié)假日消費和夜間經濟發(fā)展,注重體育網絡消費、定制消費、體驗消費等新熱點,拓展健身休閑、競賽表演、運動技能培訓、體育旅游等消費新空間,促進體育服務消費提質擴容。(責任單位:市體育局、市發(fā)展和改革委員會、市文化廣電和旅游局、市市場監(jiān)管局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
(九)大力弘揚體育文化。以體育賽事和活動為載體,加強中華體育精神、奧林匹克精神的普及和教育,弘揚體育文化。以新時代女排精神為引領,深入挖掘運動項目的文化內涵和精神價值,發(fā)揮優(yōu)秀運動員的示范作用,把弘揚體育精神和堅定文化自信結合起來,激發(fā)廣大群眾愛國熱情。組織優(yōu)秀運動員、教練員開展公益活動,倡導進取、有為、健康、文明的生活方式,形成良好的體育風尚,為新時代我市競技社會高質量發(fā)展凝聚精神力量。加大體育文物、檔案、文獻的普查、收集、整理、保存和研究利用工作。做好傳統體育項目文化的挖掘整理和創(chuàng)新發(fā)展,加強太極拳、五禽戲、鞭陀等傳統體育項目推廣。(責任單位:市體育局、市文化廣電和旅游局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)
三、保障措施
(一)加強組織領導。加強黨對全民健身工作的領導,推動完善政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制,將全民健身事業(yè)納入規(guī)劃、納入實事、納入考核。各縣(市、區(qū))要制定出臺本地區(qū)全民健身實施計劃,推動完善全民健身公共服務體系標準和事項清單。
(二)保障資金支持。市、縣兩級政府應將全民健身經費列入本級財政預算,建立與全民健身需求和國民經濟社會發(fā)展水平相適應的財政保障機制。按照面向社會、重在基層、屬地為主、財隨事走的原則,加強對基層的資金、人員、場地設施的投入支持力度。完善多元投入機制,鼓勵社會力量參與和興辦全民健身公益事業(yè),鼓勵社會資本參與全民健身公共服務體系建設。
(三)壯大人才隊伍。創(chuàng)新全民健身人才培養(yǎng)模式,發(fā)揮互聯網等科技手段在人才培養(yǎng)中的作用,加強健身指導、組織管理、科技研發(fā)、宣傳推廣、志愿服務等方面的人才培養(yǎng)供給。引導扶持社會力量參與全民健身人才培養(yǎng),形成多元化的人才培養(yǎng)體系和科學評價機制。市直各單位、縣(市、區(qū))要對符合相關規(guī)定的退役運動員切實做好安置工作。
(四)加強安全管理。加強體育場館、健身設施的安全監(jiān)管,鼓勵在公共體育場館配置急救設備,確保各類公共體育設施開放服務達到應急、疏散、產品質量和消防安全標準。建立戶外賽事活動的分級管控體系,落實賽事活動主辦方、承辦方及地方體育主管部門的管控責任。依法加強對經營高危險性體育項目和舉辦高危險性體育賽事活動的審批監(jiān)管,建立完善體育執(zhí)法機制。