第一章 總 則
第一條 為了培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)文明行為養(yǎng)成，提升公民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
解讀：本條主要明確立法目的和立法依據(jù)。《條例》的立法目的是“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)文明行為養(yǎng)成，提升公民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度”，立法依據(jù)主要涉及憲法和《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》《中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法》《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《志愿服務(wù)條例》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》《河南省社會(huì)信用條例》《河南省愛國(guó)衛(wèi)生條例》《河南省見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例》《河南省物業(yè)管理?xiàng)l例》《河南省文明行為促進(jìn)條例》等32部法律法規(guī)。《條例》中的“法律法規(guī)”，主要包括全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律、國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)以及省人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進(jìn)及其相關(guān)工作，適用本條例。
解讀：本條規(guī)定了《條例》的適用范圍，除《條例》直接明確的以外，包括許昌市所轄的城市和農(nóng)村。
第三條 本條例所稱文明行為，是指遵守憲法和法律、法規(guī)規(guī)定，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，符合新時(shí)代公民道德要求，維護(hù)公序良俗，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的行為。
解讀：本條主要是明確“文明行為”的基本概念。文明行為包括兩個(gè)層次：第一個(gè)層面是最低層次，是法律層面，即“遵守憲法和法律、法規(guī)規(guī)定”的行為；第二個(gè)層面是較高層次，是道德層面，即“踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，符合新時(shí)代公民道德要求，維護(hù)公序良俗，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步”的行為。反之亦然，不文明行為包括兩個(gè)層次：第一個(gè)層面是道德層面，一般不文明行為，也就是沒(méi)有違反法律法規(guī)，但是“不符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求，不符合新時(shí)代公民道德要求，違背公序良俗，背離社會(huì)風(fēng)尚，對(duì)推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步不利”的行為，如公交車上不為孕婦讓座問(wèn)題；第二個(gè)層面，是法律層面，嚴(yán)重不文明行為，即違反憲法和法律、法規(guī)規(guī)定的行為，簡(jiǎn)稱“違法行為”。
第四條 文明行為促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌推進(jìn)、獎(jiǎng)懲并舉、重在養(yǎng)成的原則，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)共建、全民參與的工作機(jī)制。
解讀：本條明確了文明行為促進(jìn)工作的四個(gè)基本原則“以人為本”“統(tǒng)籌推進(jìn)”“獎(jiǎng)懲并舉”“重在養(yǎng)成”，文明行為促進(jìn)工作的工作機(jī)制是“黨委領(lǐng)導(dǎo)”“政府主導(dǎo)”“社會(huì)共建”“全民參與”。“以人為本”原則主要體現(xiàn)在第二章，“統(tǒng)籌推進(jìn)” 主要體現(xiàn)在第五條、第六條、第二十八至第三十一條、 “獎(jiǎng)懲并舉” 主要體現(xiàn)在第二十五條、第三十五條、第三十六條，“重在養(yǎng)成”主要體現(xiàn)在第十六條、第二十三條、第二十四條。
第五條 市、縣（市、區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作。
市、縣（市、區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作的規(guī)劃、宣傳、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
解讀：本條明確了文明行為促進(jìn)工作的主管部門，即縣級(jí)以上精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，還概括規(guī)定了文明行為促進(jìn)工作的工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。
第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，制定相關(guān)措施，推動(dòng)文明行為促進(jìn)工作。
市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好文明行為促進(jìn)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和本條例規(guī)定，做好本轄區(qū)內(nèi)文明行為促進(jìn)工作落實(shí)。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)協(xié)助做好文明行為促進(jìn)工作。
解讀：本條概括規(guī)定了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府及其有關(guān)部門、基層群眾自治組織在文明行為促進(jìn)工作中的職責(zé)分工，是“政府主導(dǎo)、社會(huì)共建”工作機(jī)制的具體體現(xiàn)。
第七條 國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極參與文明行為促進(jìn)工作。
國(guó)家公職人員、社會(huì)公眾人物等應(yīng)當(dāng)在文明行為促進(jìn)工作中發(fā)揮表率作用。
解讀：本條是“全民參與”工作機(jī)制的具體體現(xiàn)，規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)干部、教育工作者、人大代表、政協(xié)委員等國(guó)家公職人員和先進(jìn)模范人物等社會(huì)公眾人物的義務(wù)。
第二章 重點(diǎn)規(guī)范和倡導(dǎo)的行為
第八條 公民應(yīng)當(dāng)維護(hù)公共秩序，遵守下列規(guī)定：
（一）言語(yǔ)文明，禮貌待人；
（二）在公園、廣場(chǎng)、飯店等人流密集場(chǎng)所和乘坐公共交通工具時(shí)不赤胸裸背，不脫鞋晾腳；
（三）不在公共座椅上躺臥或者放置隨身物品妨礙他人；
（四）乘坐電梯先下后上，使用自動(dòng)扶梯依次有序、靠右站立；
（五）等候服務(wù)時(shí)依次排隊(duì)，不擁擠、不加隊(duì)、不越標(biāo)線；
（六）不在醫(yī)院、圖書館、博物館、影劇院等公共場(chǎng)館喧嘩和大聲接打電話；
（七）咳嗽、打噴嚏時(shí)遮掩口鼻，呼吸道傳染病患者外出時(shí)自覺(jué)佩戴口罩；
（八）在公共場(chǎng)所進(jìn)行甩鞭、打陀螺、抖空竹等健身娛樂(lè)活動(dòng)，不危及他人人身和財(cái)產(chǎn)安全;
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
解讀：本條是公共秩序方面的行為規(guī)范。本條第一、第二項(xiàng)從言語(yǔ)、衣著、舉止文明三個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。第三項(xiàng)強(qiáng)調(diào)“不妨礙他人”，不是不允許躺臥，也不是不允許放置隨身物品。第四項(xiàng)的“靠右站立”，目的是留出空間給急需通過(guò)的人。第五項(xiàng)“不擁擠、不加隊(duì)、不越標(biāo)線”是“依次排隊(duì)”的具體要求。第六項(xiàng)列舉的都是比較封閉的空間。第七項(xiàng)是公共衛(wèi)生方面的要求。第八項(xiàng)不包括“打彈弓、投擲飛鏢”，二者是危險(xiǎn)性活動(dòng)，最好不要在公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所進(jìn)行。
對(duì)違反本條規(guī)定，擾亂公共秩序的，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第一款規(guī)定，處警告或者200元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。
第九條 公民應(yīng)當(dāng)愛護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生，遵守下列規(guī)定：
（一）不在城市市區(qū)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域和公共電梯間、公共交通工具內(nèi)吸煙；非禁煙場(chǎng)所有未成年人、孕婦在場(chǎng)時(shí)不吸煙；
（二）文明如廁，不占用殘疾人士專用衛(wèi)生設(shè)施；
（三）開展野外徒步、宿營(yíng)、垂釣和觀看演出等活動(dòng)，自行清理廢棄物；
（四）自覺(jué)減少生活垃圾產(chǎn)生，按照規(guī)定分類投放；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
解讀：本條是公共環(huán)境衛(wèi)生方面的行為規(guī)范。
第一項(xiàng)強(qiáng)調(diào)了禁止吸煙的四種場(chǎng)所：城市市區(qū)公共場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域、城市市區(qū)工作場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域、城市市區(qū)公共電梯間、城市市區(qū)公共交通工具。《河南省愛國(guó)衛(wèi)生條例》第十六條第二款規(guī)定：“城市市區(qū)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙（含電子煙）。禁止吸煙場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙標(biāo)識(shí)。全面推行無(wú)煙機(jī)關(guān)、無(wú)煙單位建設(shè)”。對(duì)于在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙的，《河南省文明行為促進(jìn)條例》第四十七條規(guī)定了法律責(zé)任：“在禁煙場(chǎng)所吸煙的，由衛(wèi)生健康部門處五十元以上二百元以下罰款”。本項(xiàng)也規(guī)定了禁止吸煙的兩種場(chǎng)合：非禁煙場(chǎng)所有未成年人在場(chǎng)時(shí)和孕婦在場(chǎng)時(shí)，以保護(hù)弱勢(shì)群體的身體健康，減少對(duì)青少年的不良影響，《條例》對(duì)此沒(méi)有設(shè)置法律責(zé)任。需要說(shuō)明的是，這里的“煙”是包括電子煙的。
第二項(xiàng)強(qiáng)調(diào)不占用殘疾人士專用衛(wèi)生設(shè)施。
第四項(xiàng)其實(shí)是有處罰的，根據(jù)《省文明行為促進(jìn)條例》第四十六條第二項(xiàng)的規(guī)定，由城市管理部門處五十元以上二百元以下罰款。垃圾不分類投放其實(shí)就是亂扔垃圾的表現(xiàn)。
第十條 公民應(yīng)當(dāng)文明出行，遵守下列規(guī)定：
（一）行人通過(guò)路口、橫過(guò)道路時(shí)，不瀏覽、操作手持電子設(shè)備；
（二）不在道路上使用滑板、旱冰鞋等滑行工具以及騎行平板車、平衡車等非交通工具；
（三）電動(dòng)自行車駕駛?cè)藛T和乘坐人員佩戴安全頭盔；
（四）非機(jī)動(dòng)車不得加裝遮陽(yáng)篷（傘）；
（五）駕駛車輛通過(guò)積水、揚(yáng)塵路段，減速慢行，防止濺污他人；
（六）駕駛車輛行經(jīng)人行橫道時(shí)禮讓行人，行人安全快速通過(guò)；
（七）車輛未使用充電設(shè)施進(jìn)行充電時(shí)，不得停放在充電專用停車位；
（八）不將車輛持續(xù)停放在公共道路免費(fèi)停車泊位超過(guò)三日；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
解讀：本條規(guī)定了公民在文明出行方面需要注意的行為規(guī)范。第一項(xiàng)強(qiáng)調(diào)行人在通過(guò)路口、橫過(guò)道路時(shí)，注意環(huán)視路況，不瀏覽、操作手持電子設(shè)備，以免分散注意力。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第六十二條還規(guī)定，通過(guò)沒(méi)有交通信號(hào)燈、人行橫道的路口，或者在沒(méi)有過(guò)街設(shè)施的路段橫過(guò)道路，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)安全后通過(guò)。《條例》對(duì)本項(xiàng)規(guī)定沒(méi)有設(shè)罰。
第二項(xiàng)強(qiáng)調(diào)了道路的通行功能，平板車、平衡車既不符合我國(guó)機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)，也不在非機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品目錄內(nèi)，因而不得在公共道路上行駛，該項(xiàng)所列器具只能在公園、體育場(chǎng)等特定場(chǎng)所或者封閉區(qū)域使用。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第七十四條規(guī)定，行人不得有行為：（一）在道路上使用使用滑板、旱冰鞋等滑行工具，《條例》將禁止上路的器具擴(kuò)大到平板車、平衡車。《河南省道路交通安全條例》第五十條對(duì)此有處罰規(guī)定：“行人、乘車人違反道路交通安全法律法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上十元以下罰款。第五十一條，非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者二十元罰款。有下列情形之一的，處五十元罰款：（六）駕駛不符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有助力裝置的非機(jī)動(dòng)車上道路行駛的”。
第三項(xiàng)是將必須佩戴安全頭盔的人群擴(kuò)大到非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T和乘坐人員。需要說(shuō)明的是，本項(xiàng)規(guī)定沒(méi)有設(shè)罰。
第四項(xiàng)制定的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第十八條第三款規(guī)定，非機(jī)動(dòng)車的外形尺寸、質(zhì)量、制動(dòng)器、車鈴和夜間反光裝置，應(yīng)當(dāng)符合非機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。《河南省道路交通安全條例》第十三條也規(guī)定，擅自加大動(dòng)力、提高速度、擴(kuò)大外觀尺寸等違反國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的具有助力裝置的非機(jī)動(dòng)車不得上道路行駛。對(duì)違反此項(xiàng)的處罰是《條例》第三十五條的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)處以五十元罰款。
對(duì)于第五項(xiàng)，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第六十四條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車行經(jīng)漫水路或者漫水橋時(shí)，應(yīng)當(dāng)停車察明水情，確認(rèn)安全后，低速通過(guò)。需要提醒的是，本項(xiàng)的“車輛”既包括“機(jī)動(dòng)車輛”，也包括“非機(jī)動(dòng)車輛”，需要“減速慢行”的不僅在“積水路段”，也包括“揚(yáng)塵路段”。
第六項(xiàng)將需要禮讓行人的車輛擴(kuò)大到非機(jī)動(dòng)車，體現(xiàn)了行人在人行道面前的優(yōu)先權(quán)。同時(shí)《條例》對(duì)行人提出要求，在保證安全的前提下快速通行，保障道路暢通高效。處罰方面，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰。對(duì)于非機(jī)動(dòng)車違反規(guī)定的，《條例》未設(shè)罰，目前尚未找到處罰。
第七項(xiàng)包含三層意思：（一）燃油車輛不得停放在充電用停車位；（二）電動(dòng)車非充電時(shí)，不得停放在充電專用停車位；（三）這里的車輛既指機(jī)動(dòng)車，也包括非機(jī)動(dòng)車。《條例》第三十五條第二項(xiàng)對(duì)違反本項(xiàng)規(guī)定的，設(shè)定了處罰：“由公安機(jī)關(guān)責(zé)令駛離；拒不駛離或者駕駛員不在現(xiàn)場(chǎng)的，對(duì)非機(jī)動(dòng)車,處以二十元罰款；對(duì)機(jī)動(dòng)車，處以二百元罰款”。
第八項(xiàng)的車輛既指機(jī)動(dòng)車，也包含非機(jī)動(dòng)車。“持續(xù)停放”意思是沒(méi)挪過(guò)地方。對(duì)此項(xiàng)的處罰，《條例》第三十五條第三項(xiàng)規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令駛離；拒不駛離或者無(wú)法駛離的，處以二百元罰款。
第十一條 公民應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定，推進(jìn)文明鄉(xiāng)村、文明社區(qū)建設(shè)：
（一）不違規(guī)飼養(yǎng)家禽家畜；
（二）不違規(guī)占用河堤、道路或者其他公共空間種植、養(yǎng)殖；
（三）文明節(jié)儉辦理婚喪喜慶事宜，不索要高價(jià)彩禮，抵制鋪張浪費(fèi)、惡俗鬧婚、薄養(yǎng)厚葬等陋習(xí)；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
解讀：第一項(xiàng)中有關(guān)家禽家畜的管理規(guī)定：
《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十三條：“按國(guó)家行政建制設(shè)立的市的市區(qū)內(nèi)，禁止飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家畜家禽；因教學(xué)、科研以及其他特殊需要飼養(yǎng)的除外”。
《許昌市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十七條：“建成區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)雞、鴨、牛、羊等家禽家畜;因教學(xué)、科研以及其他特殊需要飼養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行圈養(yǎng)，不得影響周圍環(huán)境衛(wèi)生。居民飼養(yǎng)寵物不得影響環(huán)境衛(wèi)生，對(duì)寵物在道路或者其他公共場(chǎng)所產(chǎn)生的糞便，應(yīng)當(dāng)即時(shí)自行清除”。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的《國(guó)家畜禽遺傳資源目錄》明確了家畜家禽種類范圍，傳統(tǒng)畜禽17種，分別為豬、普通牛、瘤牛、水牛、牦牛、大額牛、綿羊、山羊、馬、驢、駱駝、兔、雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉；特種畜禽16種，分別為梅花鹿、馬鹿、馴鹿、羊駝、火雞、珍珠雞、雉雞、鷓鴣、番鴨、綠頭鴨、鴕鳥、鴯鹋、水貂(非食用)、銀狐(非食用)、北極狐(非食用)、貉(非食用)。因此，鴿、兔、鵪鶉屬于家禽家畜，不允許飼養(yǎng)；貓狗不屬于家禽家畜，已被特化為人類精神伴侶，是允許飼養(yǎng)的；蛙類是兩棲動(dòng)物，不屬于家畜家禽范疇。
對(duì)違反本規(guī)定的處罰，《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十五條：“飼養(yǎng)家畜家禽影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其委托的單位，責(zé)令其限期處理或者予以沒(méi)收，并可處以罰款”。《河南省〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》第三十一條：“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飼養(yǎng)家禽家畜市容和環(huán)境衛(wèi)生的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期處理或者予以沒(méi)收；拒不處理的，可處以禽類每只5元以上、10元以下罰款；處以畜類每頭50元以上、100元以下罰款”。
第十二條 在城市飼養(yǎng)犬只應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）不在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)列入禁養(yǎng)名錄的犬只,不虐待、遺棄犬只；
（二）攜犬出戶由完全民事行為能力人使用不超過(guò)一米五的束犬鏈（繩）牽引；
（三）不攜帶犬只進(jìn)入學(xué)校、醫(yī)院、博物館、商場(chǎng)、飯店等公共場(chǎng)所或者乘坐公共交通工具，導(dǎo)盲犬、扶助犬等特種犬只除外；
（四）攜帶犬只乘坐電梯或者上下樓梯，主動(dòng)避讓他人；
（五）攜犬人即時(shí)清理犬只在公共區(qū)域排泄的糞便。
解讀：第一項(xiàng)列舉了城市居民飼養(yǎng)犬只應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)事項(xiàng)：1.不在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)列入禁養(yǎng)名錄的犬只；2.不虐待、遺棄犬只。2018年12月6日，河南省公安廳、河南省畜牧局、河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)通知，公布了河南省物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)禁養(yǎng)犬只名錄，列舉了禁止飼養(yǎng)的 40種烈性犬、10種大型犬，站立時(shí)超過(guò)55厘米的犬只也在禁止之列。還有禁養(yǎng)的犬只種類參考圖樣。對(duì)違反本項(xiàng)規(guī)定的，《河南省物業(yè)管理?xiàng)l例》第八十五條和《條例》第三十五條規(guī)定了處罰：“由公安機(jī)關(guān)沒(méi)收犬只，并處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款”。《中華人民共和國(guó)民法典》第一千二百四十七條規(guī)定，禁止飼養(yǎng)的烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物造成他人損害的，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
第二項(xiàng)列舉了在城市攜犬出戶應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)：1.由完全民事行為能力人牽引；2. 束犬鏈（繩）長(zhǎng)度不得超過(guò)一米五。為了保證攜犬人和他人的安全，限制民事行為能力人或者無(wú)民事行為能力人不能攜犬出戶。需要說(shuō)明的是，這里所說(shuō)的束犬鏈（繩）是不包括脖圈的周長(zhǎng)的。《河南省文明行為促進(jìn)條例》第十六條第五項(xiàng)和《河南省物業(yè)管理?xiàng)l例》第五十七條第二款都規(guī)定，攜犬出戶的，應(yīng)當(dāng)束犬鏈牽引。對(duì)違反本項(xiàng)規(guī)定的，《河南省物業(yè)管理?xiàng)l例》第八十五條第二款規(guī)定了處罰措施：“由具有城市管理行政執(zhí)法權(quán)的部門責(zé)令改正;拒不改正的，處五百元以上一千元以下罰款;情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的，沒(méi)收犬只。犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”。《中華人民共和國(guó)民法典》第一千二百四十六條規(guī)定，未對(duì)動(dòng)物采取安全措施造成他人損害的，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但是，能夠證明損害是因?yàn)楸磺謾?quán)人故意造成的，可以減輕責(zé)任。
第三項(xiàng)列舉了犬只不得出入的公共場(chǎng)所。對(duì)違反該項(xiàng)規(guī)定，擾亂公共秩序的，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第三項(xiàng)規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)處警告或者200元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。
對(duì)第四項(xiàng)，《條例》沒(méi)有設(shè)罰。但是，《中華人民共和國(guó)民法典》第一千二百四十五條規(guī)定了相應(yīng)的民事責(zé)任：“飼養(yǎng)的動(dòng)物造成他人損害的，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；但是，能夠證明損害是因被侵權(quán)人故意或者重大過(guò)失造成的，可以不承擔(dān)或者減輕責(zé)任”。
第五項(xiàng)要求寵物在公共區(qū)域排泄的糞便由攜犬人即拉即清，以免其他人踩到。《河南省文明行為促進(jìn)條例》第十六條第五項(xiàng)作出了同樣規(guī)定。對(duì)違反此項(xiàng)規(guī)定的，《河南省文明行為促進(jìn)條例》第四十六條規(guī)定：“由城市管理部門處五十元以上二百元以下罰款”。
第十三條 市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，明碼標(biāo)價(jià)，不做虛假宣傳，不售賣假冒偽劣產(chǎn)品，不欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，不使用高音喇叭等推銷商品，不妨礙公共秩序。
解讀：本條是關(guān)于文明經(jīng)營(yíng)方面的行為規(guī)范。
第十四條 公民應(yīng)當(dāng)文明上網(wǎng)、理性表達(dá)，積極傳播正能量，自覺(jué)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和秩序，抵制網(wǎng)絡(luò)謠言和不良信息，不得散布他人隱私，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事侵害他人名譽(yù)的活動(dòng)。
解讀：本條是關(guān)于文明上網(wǎng)方面的行為規(guī)范。公民都要提高辨別能力，不亂跟貼，不隨意轉(zhuǎn)發(fā)信息，對(duì)自己上傳的信息要切實(shí)負(fù)責(zé)。
第十五條 餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置節(jié)儉消費(fèi)標(biāo)識(shí)，提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐，并主動(dòng)提供公筷公勺和打包用品。公民應(yīng)當(dāng)理性點(diǎn)餐，文明用餐，不酗酒，不浪費(fèi)。
解讀：本條是關(guān)于文明用餐方面的規(guī)范。本條明確了餐飲經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)：1.設(shè)置節(jié)儉消費(fèi)標(biāo)識(shí)；2.在消費(fèi)者點(diǎn)餐過(guò)量時(shí)，予以適當(dāng)提醒；3.主動(dòng)提供公筷公勺；4.主動(dòng)提供打包用品。
同時(shí)明確了消費(fèi)者的義務(wù)，按需點(diǎn)餐，厲行節(jié)約，反對(duì)“舌尖上的浪費(fèi)”。注重餐飲禮儀，文明禮讓他人，不在餐飲場(chǎng)所肆意喧嘩，不在禁煙場(chǎng)所吸煙，不勸酒，不酗酒。提倡使用“公筷公勺”，拒絕使用一次性筷子。開車不喝酒，酒后不開車。盡量不剩飯不剩菜，吃不完請(qǐng)打包。
第十六條 家庭成員之間應(yīng)當(dāng)互相扶持，敬老愛幼。長(zhǎng)輩應(yīng)當(dāng)以身作則，傳承良好家風(fēng)，教育、引導(dǎo)未成年人遵守文明行為規(guī)范。
鄰里之間應(yīng)當(dāng)和睦相處，相互尊重文化習(xí)俗，不干擾他人正常生活。
居民、村民應(yīng)當(dāng)關(guān)愛空巢老人、留守兒童和外來(lái)務(wù)工人員的未成年子女，主動(dòng)參與社區(qū)、鄉(xiāng)村的美化、清潔等公益性活動(dòng)。
解讀：本條是關(guān)于文明家風(fēng)方面的規(guī)范，是促進(jìn)文明習(xí)慣養(yǎng)成、鄰里和諧方面的規(guī)范。
第十七條 在公共場(chǎng)所進(jìn)行廣場(chǎng)舞、唱歌等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)控制音量，不得干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)。夏季每日二十一時(shí)至次日六時(shí)、冬季每日二十一時(shí)至次日七時(shí)，禁止進(jìn)行以上產(chǎn)生噪聲的文體活動(dòng)。
每日十二時(shí)至十四時(shí)、二十時(shí)至次日七時(shí)，在已竣工交付使用的居民住宅樓、商住綜合樓內(nèi)，禁止進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的裝修活動(dòng)。
解讀：本條是關(guān)于噪音控制方面的規(guī)范。《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》第四十五條規(guī)定，禁止任何單位、個(gè)人在城市市區(qū)噪聲敏感建設(shè)物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭。在城市市區(qū)街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過(guò)大音量的，必須遵守當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定。第四十七條規(guī)定，在已竣工交付使用的住宅樓進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)限制作業(yè)時(shí)間，并采取其他有效措施，以減輕、避免對(duì)周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。
根據(jù)本條規(guī)定，晚上九點(diǎn)后禁止進(jìn)行所有產(chǎn)生噪音的文體活動(dòng)，包括唱卡拉OK。如果帶著耳機(jī)跳廣場(chǎng)舞，什么時(shí)候都是不禁止的。即使在允許的時(shí)間跳廣場(chǎng)舞，還是要控制音量的：居住、文教為主的區(qū)域，要求不超過(guò)55分貝；居住、商業(yè)、工業(yè)混合區(qū)域，不超過(guò)60分貝。同時(shí)，每日十二時(shí)至十四時(shí)、二十時(shí)至次日七時(shí)禁止產(chǎn)生噪聲污染的裝修，對(duì)于刷墻、做防水等不產(chǎn)生噪聲的裝修活動(dòng)也不在禁止之列。另外，節(jié)假日不禁止裝修。需要提醒的是，二十二時(shí)至次日六時(shí)屬于噪音污染防治法規(guī)定的“夜晚”，噪音污染標(biāo)準(zhǔn)在居住、文教為主的區(qū)域，不得超過(guò)45分貝；居住、商業(yè)、工業(yè)混合區(qū)域，不超過(guò)50分貝。
對(duì)違反本條規(guī)定的，《條例》第三十五條規(guī)定了行政處罰措施，由公安機(jī)關(guān)給予警告；警告后不改正的，處以二百元以上五百元以下罰款。
第十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推廣使用節(jié)水設(shè)施，推廣無(wú)紙化辦公，減少使用一次性辦公用品；辦公場(chǎng)所不得使用一次性水杯。辦公樓道照明逐步替換使用自動(dòng)啟閉感應(yīng)燈。
鼓勵(lì)單位和個(gè)人使用可循環(huán)利用的物品，通過(guò)線上、線下交易等方式，促進(jìn)閑置物品再使用。
解讀：本條是關(guān)于資源節(jié)約方面的規(guī)范，是符合《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》規(guī)定的。第一款規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的責(zé)任，其實(shí)是提倡個(gè)人自帶水杯，開會(huì)時(shí)主辦單位應(yīng)當(dāng)提供陶瓷水杯。請(qǐng)注意區(qū)別“辦公場(chǎng)所”和“服務(wù)場(chǎng)所”。學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位的服務(wù)場(chǎng)所允許使用一次性水杯。本條沒(méi)有設(shè)置罰則。
第十九條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法開展賑災(zāi)捐贈(zèng)、扶貧、助殘、救孤、濟(jì)困以及助老、助學(xué)、助醫(yī)等公益慈善活動(dòng)，為社會(huì)弱勢(shì)群體提供幫助。
鼓勵(lì)公民為需要報(bào)警、急救的人員撥打緊急電話，并提供必要幫助。
解讀：本條是關(guān)于公益慈善方面的倡導(dǎo)性條款，鼓勵(lì)大家力所能及地幫助他人，減少城市冷漠病。《中華人民共和國(guó)慈善法》和《河南省文明行為促進(jìn)條例》對(duì)公益慈善作出了具體規(guī)定。
第二十條 鼓勵(lì)和支持公民參加志愿服務(wù)活動(dòng)和依法設(shè)立各類志愿服務(wù)組織。
解讀：本條是關(guān)于志愿服務(wù)方面的規(guī)定，國(guó)務(wù)院的《志愿服務(wù)條例》和《河南省志愿服務(wù)條例》作出了更為詳細(xì)具體的規(guī)定。
第二十一條 鼓勵(lì)無(wú)償獻(xiàn)血和自愿捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、器官組織、遺體。
解讀：本條是關(guān)于無(wú)償獻(xiàn)血方面的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法》《人體器官移植條例》《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》對(duì)此有專門規(guī)定。
第二十二條 鼓勵(lì)公民采取適當(dāng)?shù)摹⑴c自身能力相適應(yīng)的方式見義勇為。
解讀：本條是關(guān)于見義勇為方面的規(guī)定，本條鼓勵(lì)“見義勇為”，但更提倡見義“智”為，不鼓勵(lì)公民作無(wú)謂的犧牲。《河南省見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例》規(guī)定了更多的保障措施。
第三章 促進(jìn)與保障
第二十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和其他組織應(yīng)當(dāng)在其工作場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者服務(wù)區(qū)域設(shè)置文明行為宣傳欄，積極宣傳文明行為先進(jìn)典型，傳播文明行為，監(jiān)督不文明行為。
報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、移動(dòng)端媒體和戶外廣告設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)刊登、播出公益廣告，褒揚(yáng)和宣傳文明行為，曝光和批評(píng)不文明行為。
解讀：本條是文明宣傳方面的規(guī)定，公益廣告是薄弱環(huán)節(jié)，設(shè)置宣傳欄是義務(wù)性規(guī)定。
第二十四條 教育行政主管部門和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將文明行為教育納入教育教學(xué)內(nèi)容，引導(dǎo)和激勵(lì)文明行為，培養(yǎng)學(xué)生良好行為習(xí)慣。
衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、紅十字會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依法開展公眾急救知識(shí)、急救技能普及培訓(xùn)，提升公民緊急現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)能力。
解讀：本條是關(guān)于教育培訓(xùn)方面的規(guī)定，主要規(guī)定了教育、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、紅十字會(huì)組織的責(zé)任。
第二十五條 市、縣(市、區(qū))人民政府、精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全文明行為表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)文明行為及文明行為促進(jìn)相關(guān)工作進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
解讀：本條是對(duì)文明行為表彰獎(jiǎng)勵(lì)方面的規(guī)定。表彰方面《國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰條例》（中發(fā)[2017]21號(hào)）作出了相關(guān)規(guī)定。
第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門、精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，做好文明城市建設(shè)工作，推進(jìn)文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。
解讀：本條是對(duì)文明創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的規(guī)定，要繼續(xù)深入推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動(dòng)。
第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在公共財(cái)政支出中統(tǒng)籌安排資金，保障文明行為促進(jìn)工作正常開展。
解讀：本條是對(duì)文明創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)保障方面的規(guī)定。離開了物質(zhì)保障，精神文明建設(shè)成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。
第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)文明促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市停車場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)包括立體、地下停車場(chǎng)在內(nèi)的公共停車場(chǎng)和專用停車場(chǎng)，開發(fā)臨時(shí)停車場(chǎng)所、泊位。
解讀：本條是關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定。《河南省文明行為促進(jìn)條例》第三十三條也有一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定。各級(jí)政府要加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步解決群眾停車難問(wèn)題。
第二十九條 市、縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和單位加強(qiáng)公共廁所的規(guī)劃、建設(shè)和管理。新建和改造公共廁所應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
車站、醫(yī)院、商場(chǎng)、旅游景區(qū)、體育場(chǎng)館、政務(wù)服務(wù)大廳等人員密集場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定建設(shè)母嬰室、第三衛(wèi)生間，配備便民設(shè)施設(shè)備等。
解讀：本條是對(duì)便民設(shè)施方面的規(guī)定。重點(diǎn)對(duì)公廁、母嬰室、第三衛(wèi)生間的建設(shè)和管理作出規(guī)定。《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》2016年作出修改，對(duì)男女廁位具體占比如何規(guī)劃和設(shè)計(jì)作出了具體規(guī)定，增大了女性廁位比重。
第三十條 鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織向社會(huì)開放停車場(chǎng)、廁所、文化體育和科教等內(nèi)部設(shè)施。
鼓勵(lì)和支持國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織利用本單位場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)立服務(wù)站（點(diǎn)），為環(huán)衛(wèi)工人和其他需要幫助的人員提供飲水、加熱飯菜、遮風(fēng)避雨等便利服務(wù)。
解讀：本條是關(guān)于內(nèi)部設(shè)施的管理規(guī)定。第一款是在便民設(shè)施建設(shè)不足的情況下通過(guò)共享共給增加基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)能力的一種措施。第二款服務(wù)站點(diǎn)的設(shè)立更是體現(xiàn)了人文關(guān)懷和城市溫度。
第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共圖書館、流動(dòng)圖書館和公共閱報(bào)欄（屏）等全民閱讀設(shè)施建設(shè)，為公民提供方便快捷的閱讀服務(wù)。
鼓勵(lì)和支持單位和個(gè)人利用本單位場(chǎng)所或者家庭住所設(shè)置圖書室、讀書角等閱讀區(qū)域，開展圖書、音像制品、數(shù)字化閱讀資源的交換、捐獻(xiàn)、贈(zèng)與等活動(dòng)。
解讀：本條是關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的規(guī)定，我們不僅要注重圖書館等文化設(shè)施建設(shè)，更要增強(qiáng)便利性，開展豐富多彩的閱讀活動(dòng)，促進(jìn)書香中國(guó)建設(shè)。
第三十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織對(duì)于其工作場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者服務(wù)區(qū)域內(nèi)的不文明行為應(yīng)當(dāng)予以勸阻。屬于違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，報(bào)告有關(guān)行政執(zhí)法部門，并協(xié)助取證。
解讀：本條規(guī)定了各單位對(duì)發(fā)生在本單位區(qū)域內(nèi)的不文明行為應(yīng)該履行的勸阻責(zé)任。只有每個(gè)單位都各負(fù)其責(zé)，管好自己的“一畝三分地”，才能將違法犯罪行為解決在萌芽狀態(tài)。
第三十三條 公民有權(quán)對(duì)不文明行為予以勸阻，可以通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)熱線等方式投訴、舉報(bào)。負(fù)責(zé)處理投訴、舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理、答復(fù)，并為投訴、舉報(bào)人保密。
解讀：本條規(guī)定了公民的投訴舉報(bào)方式和職能部門的責(zé)任。
第四章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。
解讀：本條是轉(zhuǎn)致條款。即對(duì)違反《條例》規(guī)定的行為，優(yōu)先適用上位法。上位法沒(méi)有規(guī)定而我市的地方性法規(guī)作出規(guī)定的，適用我市規(guī)定。
第三十五條 下列處罰由公安機(jī)關(guān)實(shí)施：
（一）違反本條例第十條第四項(xiàng)規(guī)定的，處以五十元罰款；
（二）違反本條例第十條第七項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令駛離；拒不駛離或者駕駛員不在現(xiàn)場(chǎng)的，處以二十元以上二百元以下罰款；
（三）違反本條例第十條第八項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令駛離；拒不駛離或者無(wú)法駛離的，處以二百元罰款；
（四）違反本條例第十二條第一項(xiàng)規(guī)定，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)列入禁養(yǎng)名錄的犬只的，由公安機(jī)關(guān)沒(méi)收犬只，并處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款；
（五）違反本條例第十七條規(guī)定的，給予警告；警告后不改正的，處以二百元以上五百元以下罰款。
第三十六條 負(fù)有文明行為促進(jìn)職責(zé)的有關(guān)部門及其工作人員在文明行為促進(jìn)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
解讀：本條明確了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。
第五章 附 則
第三十七條 本條例自2021年1月1日起施行。
解讀：本條規(guī)定了《條例》的實(shí)施日期，與《河南省文明行為促進(jìn)條例》同時(shí)施行，同時(shí)生效。