一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)建“平安襄城”這目標(biāo)，認(rèn)真貫徹中央和省、市、縣關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作要求，全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新調(diào)解工作機(jī)制，健全完善“大調(diào)解”格局，不斷提升人民調(diào)解水平，切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，使人民調(diào)解工作成為新時(shí)期解決子盾糾紛更加堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”，為我縣“三縣三地一極一家園”建設(shè)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)人民調(diào)解化解社會(huì)矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，疑難矛盾糾紛不出縣，達(dá)到“三個(gè)下降”、“三個(gè)提高”、“三個(gè)不發(fā)生”，即:民轉(zhuǎn)刑案件下降，民事訴訟案件下降，涉法涉訴和越級(jí)訪下降;調(diào)解成功率提高，調(diào)解員素質(zhì)提高，調(diào)解質(zhì)量提高;不發(fā)生越級(jí)訪確保矛盾糾紛化解在始發(fā)地，不發(fā)生群體性事件確保大局穩(wěn)定，不發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件確保社會(huì)和諧。
三、工作重點(diǎn)
(一)加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)
1、設(shè)立縣人民調(diào)解組織。設(shè)立襄城縣人民調(diào)解中心建立縣級(jí)人民調(diào)解人才庫(kù)和行業(yè)專家?guī)欤?fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣復(fù)雜的專業(yè)性、行業(yè)性民事糾紛、群訪案件、突發(fā)事件和有重大影響的疑難案件及跨地區(qū)民間糾紛調(diào)處。
2、建立完善鄉(xiāng)、村人民調(diào)解組織。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))結(jié)合村級(jí)基層組織換屆選舉，加快推進(jìn)村(社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)全覆蓋。按照五有(作場(chǎng)所、標(biāo)牌、印章、調(diào)解文書、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬)、“六落實(shí)”(組織制度、工作、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、報(bào)酬)、六統(tǒng)一(標(biāo)牌、印章、標(biāo)識(shí)、程序、制度、調(diào)解文書)的標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。
(二)加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)
1、建立專兼職人民調(diào)解員隊(duì)伍。采取公開選聘、民主推選等多種方式，調(diào)整、充實(shí)人民調(diào)解員隊(duì)伍。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要按照轄區(qū)實(shí)有人口比例和人民調(diào)解組織建設(shè)實(shí)際配備人民調(diào)解員，每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民調(diào)解委員會(huì)不少于3名調(diào)解員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各行政村(社區(qū))實(shí)際，配齊配強(qiáng)村(社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)人員，每個(gè)行政村(社區(qū))至少配備2名專兼職人民調(diào)解員。鄉(xiāng)、村兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)要把公道正派、熱愛人民調(diào)解工作且具有一定文化和法律素質(zhì)的老黨員、老教師、老法官、老檢察官、老公安及老復(fù)員退伍軍人吸納到人民調(diào)解員隊(duì)伍從事人民調(diào)解工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。
2、加大人民調(diào)解員培訓(xùn)力度。由縣司法局負(fù)責(zé)組織實(shí)施各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民調(diào)解委員要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))人民調(diào)解員培訓(xùn)納入人民調(diào)解工作培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)，不斷提高人員調(diào)解員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和調(diào)解技巧。逐步建立在崗培訓(xùn)、人民調(diào)解員持證上崗制度。
(三)充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用
1、做好矛盾糾紛預(yù)防工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，建立健全矛盾糾紛情報(bào)信息收集判工作機(jī)制。完善糾紛信息排査、收集、報(bào)送、分析研判制度準(zhǔn)確掌握各類矛盾糾紛信息，立足抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
2、做好矛盾糾紛化解工作。鄉(xiāng)、村兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)要主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛發(fā)展變化的新趨勢(shì)，持續(xù)做好婚煙家庭、鄰里關(guān)系、損害賠償?shù)瘸Ｒ娦浴⒍喟l(fā)性矛盾糾紛調(diào)解工作。積極配合我縣行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，在化解征地拆遷、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)等矛盾糾紛中發(fā)揮作用。同時(shí)，鄉(xiāng)、村調(diào)委會(huì)及人民調(diào)解員要負(fù)責(zé)好鄉(xiāng)、村公共法律服務(wù)工作。
3、做好人民調(diào)解宣傳工作。持續(xù)把《人民調(diào)解法》列入“八五”普法重要內(nèi)容，有針對(duì)性地宣傳法律、法規(guī)和政策，引導(dǎo)廣大群眾通過(guò)合法途徑表達(dá)合理訴求，維護(hù)自身權(quán)益，倡導(dǎo)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。
(四)加強(qiáng)人民調(diào)解工作制度建設(shè)
1、健全人民調(diào)解委員會(huì)工作制度。鄉(xiāng)村兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)建立和完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)、社情民意分析、重大糾紛集體討論、重大疑難糾紛報(bào)告及檔案管理等制度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)人民調(diào)解工作情況進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)送。2、建立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的銜接機(jī)制。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先的原則，建立人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接工作機(jī)制。與基層法庭、公安派出所及有關(guān)行政執(zhí)法部門相互配合，建立健全矛盾糾紛受理、分流、引導(dǎo)、司法確認(rèn)等制度，利用人民調(diào)解手段開展矛盾糾紛化解工作。
(五)推進(jìn)村級(jí)人民調(diào)解和公共法律服務(wù)相融合各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要將人民調(diào)解作為公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，實(shí)行村級(jí)公共法律服務(wù)工作室和村(社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)“一套人馬、兩塊牌子”開展工作。村(社區(qū))人民調(diào)解委員主任兼任公共法律服務(wù)室負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌村級(jí)法律顧、人民調(diào)解員、法律明白人等協(xié)同配合、共同參與開展村級(jí)公共法律服務(wù)工作。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣司法局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村人民調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把人民調(diào)解工作納入重要議事日程，研究解決存在的問(wèn)題，完善人民調(diào)解考評(píng)制度。縣司法局把指導(dǎo)人民調(diào)解工作作為重要職責(zé)著力規(guī)范調(diào)解業(yè)務(wù)，提升工作水平，加大宣傳力度，健全目標(biāo)管理制度。
(二)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要按照縣政府民生實(shí)事工作要求，將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立人民調(diào)解專項(xiàng)資金，確保專款專用。由縣司法局組織各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民調(diào)解委員會(huì)制定分配使用計(jì)劃，用于人民調(diào)解工作的宣傳培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)勵(lì)及人民調(diào)解委員會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)以及人民調(diào)解員誤工補(bǔ)貼、辦案補(bǔ)貼。
三)完善考評(píng)機(jī)制。縣司法局負(fù)責(zé)建立完善人民調(diào)解委員會(huì)和調(diào)解員工作考核制度，根據(jù)人民調(diào)解委員會(huì)及調(diào)解員的工作實(shí)績(jī)，合理安排辦公經(jīng)費(fèi)、辦案補(bǔ)貼、誤工補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)，步實(shí)行人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和人民調(diào)解員辦案補(bǔ)貼“以案定補(bǔ)”政策。并適時(shí)召開人民調(diào)解工作表彰大會(huì)，對(duì)成績(jī)突出的調(diào)解組織和調(diào)解員進(jìn)行表彰。