為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興，根據《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《住房和城鄉(xiāng)建設部 財政部 民政部 國家鄉(xiāng)村振興局關于做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（建村〔2021〕35號）《財政部 住房和城鄉(xiāng)建設部關于下達2022年中央財政農村危房改造補助資金預算的通知》（財社〔2022〕43號）《河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳 河南省財政廳 河南省民政廳 河南省鄉(xiāng)村振興局關于印發(fā)2022年河南省農村低收入群體等重點對象危房改造實施方案》（豫建村〔2022〕135號）要求及年度工作安排，結合我市實際，就做好我市農村低收入群體等重點對象危房改造工作，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委和市政府關于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的決策部署，繼續(xù)實施農村危房改造，“十四五”期間，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎上調整優(yōu)化，加強對脫貧人口住房安全的常態(tài)化監(jiān)測，逐步建立健全農村低收入群體等重點對象住房安全保障長效機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
二、目標任務
根據我市實際需求，2022年許昌市農村危房改造任務264戶。各縣（市、區(qū)）要在2022年11月15日前完成農村危房改造竣工驗收工作，12月15日前完成補助資金撥付及信息系統錄入工作。
三、補助對象及認定
（一）補助對象
一是鞏固拓展脫貧攻堅成果方面。農村住房安全保障對象主要是農村低收入群體，包括農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭等。二是接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興方面。為保持農村危房改造政策和農村住房救助政策的延續(xù)性，對農村低保邊緣家庭和未享受過農村住房保障政策支持，且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。
（二）住房鑒定（評定）
嚴格執(zhí)行先確認身份信息，后鑒定危房等級的工作程序。縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門依據本級鄉(xiāng)村振興、民政部門提供的農村低收入群體等重點對象名單組織開展住房安全性鑒定（評定），對經鑒定（評定）住房確屬C級、D級的農戶或無房戶列為年度農村危房改造對象。無房戶指無自有房屋的農村低收入群體等重點對象，由農戶本人申報、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、鎮(zhèn)村兩級公示等措施認定。
對于已實施過農村危房改造和農房抗震改造的但由于小型自然災害等原因又變成危房且農戶符合條件的，有條件的地區(qū)可將其再次納入支持范圍，但已納入村民住房災后恢復重建或農房抗震改造補助范圍的，不得重復享受農村危房改造補助。補助對象應是符合一戶一宅政策，且唯一住宅的農戶。
危險房屋（以下簡稱危房）是指經技術鑒定為C級（局部危房）、D級（整棟危房）的農房。住房安全性鑒定（評定）應依據《農村住房安全性鑒定技術導則》確定的項目進行。由縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門結合實際制定簡明易行的住房安全鑒定（評定）方法，組織人員培訓后逐戶開展鑒定（評定）。有條件的縣（市、區(qū)）可采用政府購買服務的方式委托第三方專業(yè)機構進行集中鑒定。
四、建房面積和補助標準
（一）建房面積
農村危房改造要堅持既保障居住安全又不盲目吊高胃口的建房面積標準，引導農戶盡力而行、量力而為，避免因盲目攀比加重農戶經濟負擔。拆除重建或選址新建的房屋面積，原則上1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人不低于40平方米，3人以上戶人均面積不低于13平方米。縣（市、區(qū)）要根據農戶需求、經濟條件等實際情況，因地制宜制定細化建房面積標準。
（二）補助標準
2022年農村危房改造中央補助資金按照戶均11730元下達到各縣（市、區(qū)），省級配套資金另文下達。各縣（市、區(qū)）要結合當地實際，根據農戶經濟條件、房屋危險程度、改造方式和建設成本等因素，科學合理設定細化分類分級補助標準，維修加固原則上不高于1.5萬元，拆除重建或選址新建原則上不高于5萬元。
五、實施管理
（一）嚴格執(zhí)行審批程序
農戶是實現其住房安全的責任主體，對于發(fā)現的房屋安全隱患，應提出農村危房改造申請并組織實施。農村低收入群體等重點對象中住房安全未保障的，可由農戶本人向村委會（社區(qū)）提出申請，按照村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的工作程序，對經鑒定（評定）住房確屬C級或D級或無房戶予以住房安全保障支持。對于保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員，由村委會（社區(qū)）幫助其提出農村危房改造申請。
（二）合理選擇改造方式
通過農戶自籌資金為主、政府予以適當補助方式實施農村危房改造，是農村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式。根據房屋危險程度和農戶改造意愿選擇維修加固、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。原則上C級危房應實施維修加固，D級危房且無維修加固保留價值的應拆除重建，無房戶可新建。實施危房改造的農戶應充分參與改造方案選擇、資金籌措、投工投勞、施工過程質量監(jiān)督與竣工驗收等全過程。
鼓勵各縣（市、區(qū)）采取統建農村集體公租房、修繕加固現有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農戶周轉使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協助盤活農村閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補貼，避免農戶因建房而返貧致貧。
六、重點工作要求
（一）加強動態(tài)監(jiān)測管理
1.加強日常監(jiān)測。各縣（市、區(qū)）要以實現農村低收入群體等重點對象住房安全有保障為根本，建立健全農房定期體檢制度。有效發(fā)揮村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、駐村第一書記和駐村工作隊的作用，加強農村低收入群體等重點對象住房安全日常巡查，定期開展走訪摸排，發(fā)現住房安全隱患后及時告知農戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每月要將排查發(fā)現的住房安全問題匯總后，報送縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門，并采取有效措施，避免發(fā)生住房安全事故。縣級住房和城鄉(xiāng)建設部門要建立工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，確保農村低收入群體等重點對象住房安全。
2.加強信息共享。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要與本級鄉(xiāng)村振興、民政等部門加強協調聯動和數據互通共享，健全完善農村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制。縣級鄉(xiāng)村振興、民政等部門，每季度向本級住房城鄉(xiāng)建設主管部門提供一次新增農村低收入群體等重點對象人員名單。縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對照新增名單逐戶開展住房安全鑒定（評定），及時發(fā)現安全隱患，及時納入危房改造任務，對于不能納入當年農村危房改造任務的要妥善進行安置，并納入次年改造任務，切實保障農村低收入群體等重點對象住房安全。
（二）強化質量安全監(jiān)管
1.嚴格技術標準。各縣（市、區(qū)）要依據農村危房改造相關技術導則、標準，結合當地實際，確保改造后農房滿足正常使用安全要求，具備基本使用功能。實施農村危房改造的應同步達到當地抗震設防要求，禁止單獨進行粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的改造行為。鼓勵有條件的地區(qū)結合農村危房改造同步實施節(jié)能改造，提高農房保溫隔熱性能，降低建筑能耗。
2.嚴格過程監(jiān)管。農村危房改造由培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔施工任務并對施工質量安全負責。采用自建方式的，農戶和施工隊對房屋質量安全負主體責任；采用統建方式的，建設單位和施工單位對房屋質量安全負主體責任。市住房城鄉(xiāng)建設主管部門將加強施工現場質量安全的抽查、巡查與指導監(jiān)督；各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門要按照基本質量安全標準，組織當地管理和技術人員開展現場質量檢查，并做好現場檢查記錄，重要施工環(huán)節(jié)必須實施現場檢查，發(fā)現問題及時抓好整改。
3.嚴格竣工驗收。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門要嚴格按照住房和城鄉(xiāng)建設部《農村危房改造基本安全技術導則》（建辦村函〔2018〕172號）和《河南省農村危房改造（統建）現場質量檢查驗收辦法》（豫建村鎮(zhèn)〔2018〕15號），組織相關部門、鎮(zhèn)村等有關人員開展竣工驗收，按照農村危房改造工程質量檢查驗收項目逐項驗收，凡竣工驗收達不到驗收標準的，必須在整改復驗通過后才能通知改造對象入住，竣工驗收存在嚴重質量安全問題的，要對有關單位和人員進行責任追究。
（三）規(guī)范資金使用管理
農村危房改造中央補助資金按照財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于下達2022年中央財政農村危房改造補助資金預算的通知》（財社〔2022〕43號）有關規(guī)定下達，各縣（市、區(qū)）財政部門要嚴格執(zhí)行“一卡通”管理要求，工程實施前可撥付部分補助資金用于農戶備工備料，工程實施過程中要按照工程進度及時將補助資金支付到農戶“一卡通”賬戶，竣工驗收通過后30日內將補助資金全部撥付到位，并按照財政資金直達機制有關要求，及時將補助資金撥付等信息錄入監(jiān)控系統，提高資金使用效率，嚴禁擠占挪用和截留滯留補助資金等問題發(fā)生。政府組織統建的，經危房改造對象同意并簽訂有效協議，報請本縣（市、區(qū)）財政、住房和城鄉(xiāng)建設部門批準后，可以將補助資金支付給施工單位。
（四）加強檔案信息管理
農村危房改造實行一戶一檔的農戶檔案管理制度，批準一戶、建檔一戶，每戶農戶的紙質檔案須包括：農村危房改造對象認定表、申請審批表、工程質量檢查驗收表等（資料清單見附件2）。在完善和規(guī)范紙質檔案管理與保存的基礎上，各縣（市、區(qū)）要在“全國農村危房改造信息管理系統”中及時更新工作進展情況，做到“開工一戶、填報一戶，竣工一戶、完成一戶”，信息填報要與工作進度相匹配。危房改造工作進度將以信息系統填報數據為準，市住房和城鄉(xiāng)建設局將加強系統信息審核，開展抽查核查，各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門要定期開展自查，確保信息真實、準確、完整。
（五）嚴格落實建新拆舊
各地在實施農村危房改造過程中要做好農戶的過渡安置工作，嚴格落實建新拆舊有關要求，各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門要督促鎮(zhèn)村做好群眾思想工作，依法依規(guī)組織實施建新拆舊工作，在竣工驗收通過后30日內拆除舊房，切實消除安全隱患，拆除過程要注意安全防范工作。市住房城鄉(xiāng)建設局將組織開展建新拆舊工作抽查檢查，堅決杜絕建新未拆舊問題發(fā)生。
七、保障措施
（一）強化責任落實。各縣（市、區(qū)）要認真落實省委省政府和市委市政府總體部署，加強對農村危房改造工作的組織領導，實行計劃、任務、資金、目標、責任“五到縣”。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設、財政、民政、鄉(xiāng)村振興等部門要密切協作，各司其職，共同推進農村危房改造工作。住房和城鄉(xiāng)建設部門負責統籌推進農村危房改造工作并組織具體實施；財政部門負責安排農村危房改造補助資金，加強資金使用監(jiān)管，做好補助資金撥付工作；民政部門負責認定農村低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、農村低保邊緣家庭；鄉(xiāng)村振興部門負責認定農村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶；鄉(xiāng)村振興部門會同有關部門負責認定因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭。各部門要合理安排工作計劃，積極推進工程實施，統籌做好項目、資金、人力調配，持續(xù)跟蹤住房安全保障情況，加強部門協作和信息共享，及時發(fā)現安全隱患，及時給予妥善幫扶，切實保障農村低收入群體等重點對象住房安全。
（二）拓寬資金渠道。要建立農戶主體、政府補助、社會幫扶等多元化資金籌措機制。各縣（市、區(qū)）財政要加強資金保障，將農村危房改造工作經費納入財政預算，確保工作順利有序推進。結合實際制定農村房屋保險政策，引導保險機構設立“農村住房安全保險”險種，減輕自然災害等原因對農戶住房和生活的影響。加大對農村住房安全保障的信貸支持力度，鼓勵金融機構向獲得危房改造政策支持的農戶提供貸款支持，可視情給予財政貼息等政策支持。
（三）加強管理服務。各縣（市、區(qū)）要進一步加強鄉(xiāng)村建設管理與技術力量，確保農房建管落實到位。建立農村房屋全生命周期管理制度，充分依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村“兩委”，落實農戶住房安全日常巡查、改造過程技術指導與監(jiān)督等職責。加強對農村建筑工匠的培訓和管理，提升房屋建設管理水平，并為農戶對改造后房屋的日常維護與管理提供技術支持。
（四）加強政策宣傳。各縣（市、區(qū)）要進一步做好農村危房改造領域政務公開工作，以基層群眾實際需求為導向及時調整完善，不斷創(chuàng)新政務公開形式，利用新媒體靈活便捷的特點，做好信息發(fā)布、政策解讀、輿情回應工作，不斷提升政務公開質量和實效。堅持因戶施策、因人施策，充分利用信息化等方式，加大政策宣傳解讀力度，切實提高群眾對農村危房改造政策的知曉度，引導農戶充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過程質量監(jiān)督與竣工驗收等全過程，不斷激發(fā)群眾的積極性、參與性。
（五）加強監(jiān)督指導。各縣（市、區(qū)）要落實農村危房改造對象公示制度，強化群眾監(jiān)督作用。加強補助資金使用監(jiān)管，主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，堅決查處挪用、冒領、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規(guī)違紀行為。繼續(xù)執(zhí)行年度績效評價，充分發(fā)揮其正向激勵作用，提升農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實效。
（六）強化信息報送。6月24日前，各縣（市、區(qū)）要將2022年度農村危房改造年度實施方案報市住房和城鄉(xiāng)建設局。自2022年6月起，每月25日將農村危房改造進度報市住房和城鄉(xiāng)建設局。
各縣（市、區(qū)）要及時總結經驗，圍繞保障對象確認、資金補助標準、危房改造方式、日常維修管護、政策宣傳等方面積極探索有效做法，適時報送至市住房和城鄉(xiāng)建設局，市局將擇優(yōu)全市推廣并推薦省廳。