為深入貫徹中央《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和我省有關文件精神，進一步健全控輟保學工作機制，壓實工作責任，強化動態(tài)閉環(huán)管理，現(xiàn)就進一步做好控輟保學有關工作通知如下：
一、提高政治站位
控輟保學是鞏固脫貧攻堅成果的一項重大任務，事關未成年人權益保障，事關社會和諧穩(wěn)定。各單位要切實提高政治站位，增強控輟保學工作的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，扛穩(wěn)控輟保學的職責，確保控輟保學工作由動態(tài)清零向常態(tài)清零轉變，確保義務教育有保障任務目標高質量完成。
二、完善工作機制
要按照《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的實施意見》（豫政辦〔2018〕8號）、《河南省教育廳等十部門轉發(fā)教育部等十部門關于進一步加強控輟保學工作健全義務教育有保障長效機制若干意見的通知》（教基〔2020〕352號）要求，進一步健全完善政府及有關部門、學校、家庭多方聯(lián)控聯(lián)保責任機制；進一步健全完善工作方案，成立由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，教育、司法、公安、殘聯(lián)等部門參與的聯(lián)合勸返工作組，細化工作流程（見附件1）和成員單位工作職責，確保控輟保學工作組織有力、高效運行。
三、加強動態(tài)監(jiān)測
要根據(jù)《襄城縣教育體育局關于印發(fā)襄城縣控輟保學“網(wǎng)格化”管理實施意見的通知》（襄教體〔2020〕153號）的文件要求，一是進一步完善“分網(wǎng)格-點網(wǎng)格--網(wǎng)格單元管理員”管理人員信息；二是要做到縱向到底、橫向到邊的控輟保學落實管控網(wǎng)絡，實現(xiàn)對適齡兒童少年全部摸排、全面覆蓋，無遺漏，并按學生戶籍所屬行政村（社區(qū)），建立義務教育適齡兒童少年就讀情況分村統(tǒng)計表（見附件2）。
要通過定期巡查、突擊檢查、交叉檢查、專門督查等方式對轄區(qū)內義務教育階段學校學生在校情況進行排查，指導督促學校對在校生進行人籍比對排查，嚴格落實“人籍一致”學籍管理規(guī)定，做好學生的學籍建立、轉學、休（復）學、升學、畢業(yè)等學籍變動管理，并在每學期開學后兩月內全面梳理本校學生學籍異動情況，確保學籍系統(tǒng)信息與實際一致。
要把初中作為重點監(jiān)測學段、把流動留守與家庭貧困兒童作為重點監(jiān)測群體，做好常態(tài)化監(jiān)測預警，做到及時發(fā)現(xiàn)、快速響應。
要每季度開展一次疑似輟學學生排查整改工作，及時將勸返不少于三次仍不復學的輟學學生情況上報當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合勸返工作組，并于每個季度末將季度控輟保學排查整改工作情況統(tǒng)計表（見附件3）報縣教體局備案，同時要及時上報新增輟學學生，做到“一生一表一檔案”（見附件4）。
四、嚴格過程管理
要認真研讀控輟保學的相關政策，確保每一名控輟保學工作人員和一線教師學深悟透；要加強控輟保學工作的過程管理，嚴格落實臺賬信息、勸返工作記錄、送教上門記錄、部門函件等檔案信息管理工作，防止因認定程序不規(guī)范、把關不嚴格、部門協(xié)作不力等原因而出現(xiàn)工作落實不到位的問題。
要盯緊末端落實，實時跟蹤關注學校工作臺賬變化情況，及時發(fā)現(xiàn)整改問題，確保控輟保學常態(tài)清零，確保義務教育有保障任務目標高質量完成。對身體不具備學習條件的，要按程序上報，經(jīng)縣殘疾人教育專家委員會評估認定，辦理延緩入學或休學；對少數(shù)經(jīng)相關部門聯(lián)合勸返三次以上或經(jīng)司法部門判決裁定監(jiān)護人已履行相應法定義務，但學生本人拒不返校的輟學學生，報縣扶貧開發(fā)領導小組批準同意后，可認定為達到“義務教育有保障”退出條件，辦理延緩入學或休學手續(xù)，并繼續(xù)做好勸返復學、超齡后的離校標注和臺賬銷號工作，實現(xiàn)閉環(huán)管理。
五、健全問責體系
實行控輟保學任務落實問責制，凡是存在下列情況，造成學生流失的，要追究相關人員責任。一是對管轄范圍內的失學兒童底數(shù)不清，或弄虛作假、瞞報失學人數(shù)；二是學生不到校，學校、教師沒有及時家訪了解情況，貽誤規(guī)勸學生返校復學的；三是學校教師工作方式簡單粗暴或處事不公，挖苦、諷刺、歧視、體罰學生導致學生不愿意上學而輟學的；四是片面追求升學率，故意讓一些學習成績差的學生轉學或退學的；五是對一些違反學校紀律或發(fā)生錯誤的學生，以停學回家接受家長教育的名義，不接受學生再回校就讀的；六是不關心學生生活，學校食宿條件太差，學生滿意度太低，影響學生生活的；七是其他導致學生輟學的教育行為。若出現(xiàn)上述問題，將逐級嚴肅追究網(wǎng)格管理領導和直接責任人責任，與評優(yōu)樹模、職稱晉升、績效考核直接掛鉤。
附件：1.襄城縣控輟保學工作流程
2.襄城縣2022年秋季義務教育適齡兒童少年就讀情況分村統(tǒng)計表
3.襄城縣2022年秋季控輟保學排查整改工作情況統(tǒng)計表
4.襄城縣義務教育階段輟學學生信息登記表
2022年8月 日
附件1
襄城縣控輟保學工作流程
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工作實施進程 |
工作流程 |
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一、疑似輟學排查及整改工作 |
在縣政府領導下，由教育行政部門會同相關部門開展疑似輟學排查整改，不少于3次勸返工作。 |
1.秋季開學前后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校與公安部門協(xié)同調查統(tǒng)計、共享信息，準確掌握轄區(qū)范圍內適齡兒童少年底數(shù)和入學情況，建立學區(qū)內義務教育適齡兒童少年花名冊，采取相關措施，確保應入盡入。 |
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2.學校要嚴格落實“人籍一致”學籍管理規(guī)定，做好學生的學籍建立、轉學、休（復)學、升學、畢業(yè)等學籍變動管理，并在每學期開學后兩周內全面梳理本校學生學籍異動情況，確保學籍系統(tǒng)信息與實際一致。 |
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3.學校要做好校內減負工作，提高作業(yè)管理水平，提升課后服務質量，深化教育教學改革，優(yōu)化教學方式，幫助學生樹立學習信心，增強校園生活吸引力。建立學困生幫扶制度，精準分析學情，重視差異化教學和個別化指導，通過教師“一對一”幫扶、同學“手拉手”學習等方式，加大對學困生的幫扶力度，做好農(nóng)村留守兒童的心理輔導和教育關愛，堅決防止學生因學習困難而輟學。 |
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4.學校要嚴格落實學生考勤請假制度，對無故3日未到校學生及時家訪或與監(jiān)護人聯(lián)系核實情況，對無故5日未到校學生啟動疑似輟學排查整改工作，落實專人動員勸返，10個工作日內連續(xù)勸返不少于3次。對失蹤失聯(lián)和勸返不成功的，建立輟學學生檔案，“一生一表”，建立勸返臺賬上報，學校填寫《義務教育階段學生輟學情況報告單》，及時向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）和縣教體局報告，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、村委會(社區(qū)）啟動聯(lián)合勸返流程，做好輟學學生聯(lián)合勸返工作。落實季度上報制度，縣級教育行政部門每季度開展一次疑似輟學學生排查整改工作和勸返復學工作，并于每個季度末上報《控輟保學排查整改工作情況統(tǒng)計表》 |
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5.根據(jù)勸返復學學生的實際情況，有針對性地制定教學計劃，通過插班、單獨編班、普職融合、個別輔導等多種方式，切實做好教育教學安置工作，確保勸返復學學生留得住、學得好，堅決防止輟學反復反彈。 |
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6.隨遷子女在流入地（即其學籍所在地）輟學的，原則上由流入地負責勸返；輟學后跨縣流動的，原流入地應書面通知戶籍所在地，由戶籍所在地會同新流入地做好勸返復學工作。 |
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工作實施進程 |
工作流程 |
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二、聯(lián)合勸返工作 |
在縣政府領導下，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭會同相關部門做好聯(lián)合勸返工作。收到轄區(qū)內學校報送的《義務教育階段學生輟學情況報告單》后，2日內向學生監(jiān)護人發(fā)放《限期返校通知書》，責令限期5人個工作日復學，并根據(jù)不同情況與相關部門組成聯(lián)合勸返組開展不少于3次勸返工作。 |
因監(jiān)護人不履行法定義務輟學的：當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）與司法等部門開展勸返復學工作。 |
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因外出打工輟學的：當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）與人社、公安等部門開展勸返復學工作。 |
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因殘疾輟學的：當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）與殘聯(lián)、教育等部門開展勸返復學工作，并采取送教上門、遠程信息化教學等方式做好就學安置工作。 |
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因早婚早育輟學的：當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）與民政等部門開展勸返復學工作。 |
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因信教而輟學的：當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）與宗教事務等部門開展勸返復學工作。 |
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輟學后失去聯(lián)系的：當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）與公安等部門開展尋找失聯(lián)輟學學生工作，并視情況與相關部門開展勸返復學工作。 |
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三、聯(lián)合勸返仍不復學后續(xù)及銷號清零工作 |
在縣政府領導下，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府與教育行政部門、扶貧工作領導小組（鄉(xiāng)村振興局)做好后續(xù)及銷號清零工作。 |
經(jīng)聯(lián)合勸返不少于3次并經(jīng)司法部門判決裁定監(jiān)護人已履行相應法定義務，但輟學學生本人拒不返校的，由學生和家長書面說明不復學情況，報縣政府同意，辦理延緩入學或休學手續(xù)，并繼續(xù)做好勸返復學、超齡后的離校標注和控輟保學臺賬銷號工作。 |
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對身體不具備學習條件的，要按程序上報至縣級殘疾人聯(lián)合會，經(jīng)縣級殘疾人教育專家委員會評估認定，辦理延緩入學或休學和臺賬銷號歸檔工作。 |
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貧困家庭輟學學生拒不復學的，經(jīng)縣級扶貧工作領導小組（鄉(xiāng)村振興局）核實同意，出具批準意見，可以認定為達到“義務教育有保障”貧困退出條件，準許先辦理延緩入學或休學手續(xù)，并繼續(xù)做好勸返復學、超齡后的離校標注和臺賬銷號歸檔工作。 |
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由公安部門界定失蹤失聯(lián)或死亡的，做好臺賬銷號歸檔工作。 |
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附件2
襄城縣2022年秋季義務教育適齡兒童少年就讀情況分村統(tǒng)計表
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襄城縣2022年秋季適齡兒童少年就讀情況分村統(tǒng)計表 |
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序號 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
行政村 |
姓名 |
身份證號 |
是否殘疾兒童 |
就讀學校 |
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附件3
襄城縣2022年秋季控輟保學排查整改
工作情況統(tǒng)計表
單位（蓋章） ： 負責人（簽字）： 填報時間：2022年 月 日
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鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
1：疑似輟學排查學生數(shù) |
2：疑似輟學整改完成學生數(shù) |
3：啟動聯(lián)合勸返學生數(shù) |
4：成功勸返的學生數(shù) |
5：送教上門學生數(shù) |
6：辦理延緩入學學生 |
7：辦理休學手續(xù)學生數(shù) |
8：現(xiàn)存輟學學生數(shù) |
附件4
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襄城縣義務教育階段輟學學生信息登記表 |
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理辦公室（公章）： |
單位負責人簽字： |
填表日期： |
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基本信息 |
姓 名 |
居民身份證號碼 |
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出生日期 |
年 |
月 |
日 |
性別 |
年齡 |
民族 |
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健康情況 |
全國學籍號 |
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監(jiān)護人1 |
與被核查人關系 |
聯(lián)系 |
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監(jiān)護人2 |
與被核查人關系 |
聯(lián)系 |
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戶籍所在地 |
填寫詳細地址。示例：______省________市________縣__________鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處）_______________（村、小區(qū)、門牌號碼等） |
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學籍所在地 |
要求同上 |
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現(xiàn)居住地 |
要求同上 |
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輟學 |
家庭情況簡述 |
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核查勸返情況 |
是否已開展勸返工作 |
勸返 |
勸返 |
未復學 |
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勸返單位 |
勸返 |
聯(lián)系 |
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是否屬于經(jīng)縣級扶貧工作領導小組核實同意、準許先辦理延緩入學或休學手續(xù)的學生 |
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勸返 |
示例：1.什么時間，具體人員，赴什么地方，如何開展勸返工作，結果如何？（分次記錄、簡明扼要，可附頁） |
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